甘肃省人民政府


甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法
甘肃省人民政府



实现小康是我省经济社会发展要达到的第二步战略目标，是90年代农村工作的总任务和总目标。省第八次党代会根据我省农村经济发展的主要矛盾和任务，确定了按“三大块”分类指导甘肃农村经济的总方针，明确提出了河西、沿黄、城郊等发展条件比较好，经济发展比较快的地方
率先奔小康的战略决策。为了及时指导和监测小康工程建设进程，客观地评价建设成果，总结经验，指导小康工程健康发展，特制定本办法。
一、指导思想和原则
农村小康县、乡、村考核验收总的指导思想是：认真贯彻河西、城郊、沿黄地区农村奔小康工作会议精神，坚持严谨、科学、规范、统一的原则，实事求是，全面客观地反映农村小康建设的进展情况和成效。小康指标的监测、评价、考核要以科学的统计数据为依据，力求做到准确、真
实、可靠，既不夸大，也不缩小。要坚持标准，严格要求，防止形式主义。
二、考核验收的方法步骤
（一）组织机构。有关地、县都要成立农村小康工程建设考核验收领导小组，由主管农业的领导任组长，农业主管部门（小康办）和统计局为考核验收的牵头单位，涉及小康16项指标的有关部门为领导小组成员。省小康考核验收领导小组由省农委和省统计局牵头，省级有关部门参加
，办公室设在省农委调研室（名单附后）。
（二）考核验收程序。小康县、乡、村的考核验收采取自下而上申报，自上而下考核验收的程序进行。
1．村综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准，即可申报小康村，乡负责全面考核，县小康工程建设考核验收领导小组对申报的小康村进行抽查验收。随机抽取三个村民小组，并在抽中的村民小组中抽取3户，按省定标准进行评价，考核合格者，县政府命名，将验收结果
报省地考核验收办公室备案。
2．乡（镇）综合评分达到90分以上，85％的村达到小康标准即可申报小康乡（镇），由县考核验收领导小组全面考核，地区考核验收领导小组抽查验收。在已达小康标准的85％的村中随机抽取三个村，在抽取的村中再抽三个村民小组，按省定标准全面考核，考核合格者，地区
行署或州、市政府命名，报省考核验收领导小组备案。
3．县综合评分达到85分以上，80％的乡达到小康标准，即可申报小康县、市、区，地区全面考核，省考核验收领导小组抽查验收。即在已达小康的80％的乡中，随机抽取三个乡，在抽取的乡中再抽三个村，按省定标准对乡、村同时考核，考核合格者，省政府命名。
（三）考核验收时间。小康乡、村考核验收要在当年12月15日前完成。小康县（市、区）要在当年申报，第二年元月上旬验收。
三、奖励办法
根据省委发〔1994〕38号、45号文件精神，提前一年实现小康的县（市、区）增发奖金20万元，提前两年的增发奖金40万元。奖金由省、地财政各拿一半，各县自行安排使用，可用一定的比例奖励对实现小康做出突出贡献的县级领导和有关人员。对如期和提前实现小康的
乡（镇）和村，由县根据实际情况，参照以上办法给予奖励。
四、县、乡、村农村小康量化标准及温饱值和权数的确定
在参考国家小康标准和温饱值及权数的基础上，我省县、乡、村、户农村小康量化标准及温饱值和权数分别确定如下：
（一）县、市、区农村小康量化标准及温饱值和权数。
1．收入分配
（1）水平：农民人均纯收入达到1100元（按90年不变价计算，下同），温饱值为300元，权数为30。
（2）差异：基尼系数为30—40％，温饱值为20％，权数为5。
2．物质生活
（3）消费：恩格尔系数为40—50％，温饱值为60％，权数为6。
（4）营养：每人每天蛋白质摄入量达75克以上，温饱值为47克，权数为9。
（5）衣着：人均衣着支出达70元以上（按90年不变价计算），温饱值为27元，权数为3。
（6）住房：砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上，温饱值为43％，权数为7。
3．精神生活
（7）文娱：电视机普及率达70％以上，温饱值为1台／百户，权数为6。
（8）服务：文化生活服务支出比重达10％以上，温饱值为2％，权数为6。
4．人口素质
（9）健康：农村人口自然增长率控制在12‰以内，温饱值为14‰，权数为2；农村人口平均预期寿命达70岁，温饱值为68岁，权数为2。
（10）知识：农村劳动力平均受教育年限为8年，温饱值为6年，权数为5。
5．生活环境
（11）饮水：安全饮用水普及率达90％以上，温饱值为50％，权数为3。
（12）用电：用电户比重高于95％，温饱值为50％，权数为3。
（13）交通：通汽车行政村比重达85％以上，温饱值为50％，权数为3。
（14）通讯：已通电话行政村比重达70％以上，温饱值为50％，权数为2。
6．保障与安全
（15）保障：享受五保户人口占应享受五保人口比重达90％以上，温饱值为50％，权数为4。
（16）万人刑事案件发案件数不超过5件，温饱值为5件，权数为4。
（二）小康乡、村量化指标及温饱值和权数。
1．农村人均纯收入达1100元，温饱值为300元，权数为30。
2．人均动物性食品消费量分别为30和35公斤，温饱值为10公斤，权数为13。
3．砖土木、砖木和钢混结构住房比重分别为85％和90％，温饱值为43％，权数为12。
4．电视机普及率分别为85％和90％，温饱值为1台／百户，权数为12。
5．劳动力平均受教育年限都为8年，温饱值为6年，权数为9。
6．安全水普及率分别为90％和95％，温饱值为50％，权数为5。
7．享受五保户人口比重都为95％，温饱值为50％，权数为8。
8．已通汽车行政村比重乡为90％，村通汽车，温饱值为50％，权数为6。
9．按户计算人均纯收入达1100元的户所占比重乡、村分别为90％和95％，温饱值为5％，权数为5。
（三）小康户量化标准和权数。
1．农民人均纯收入达1100元，权数为45。
2．人均动物性食品消费量达40公斤，权数为15。
3．住房达到砖土木、砖木和钢混结构水平，权数为18。
4．有电视机，权数为10。
5．劳动力平均受教育程度达9年以上，权数为12。
五、评分方法
对小康建设进程的监测和考核主要采取综合评分法。即先计算每个单项指标的实现程度和分值，然后将每个单项指标的分值相加，得出综合分值，即为该县（市、区）乡、村、户小康的综合评分。
单项指标的实现程度及分值的计算公式为：
某单项指标的实现程度＝该指标的实际达到值－温饱值该指标的小康值－温饱值×100％
某单项指标的实际得分＝该项指标的实现程度×权数
综合分值＝各单项指标的实际得分之和
根据对县、乡、村、户小康指标的综合评价和考核，小康综合评分达到85分以上，80％的乡镇达到小康标准即为小康县（市、区）；小康综合评分达90分以上，85％的村达到小康标准即为小康乡（镇）；小康综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准即为小康村。
小康县必须以省定16项指标为标准，乡村户小康标准可在省定指标的基础上适当增加指标，但不得取消难度大的指标，或减少其权数。
六、几项主要指标的计算方法及价格因素扣除法
（一）几项主要指标计算方法：
1．基尼系数是用来衡量社会收入分配不平等程度的分析指标，目前国际上常用的计算公式为：
ｎ ｎ－1
Ｇ＝∑ＸｉＹｉ＋2∑ Ｘｉ（1－Ｖｉ）－1
ｉ＝1 ｉ＝1
（计算表式见附件二）
表中，ｆｉ为按农民人均纯收入分组的人口，Ｘｉ为分组人口小计
ｆｉ
占总人口的比重，计算公式为：Ｘｉ＝－－，Ｓｉ为分组的农民人均纯收
∑ｆ
入小计，Ｙｉ为分组纯收入小计占纯收入总额的比重，计算公式为：
Ｓｉ
Ｙｉ＝－－；Ｖｉ 为累计纯收入比重。
∑Ｓ
ｎ
由表可计算得：∑ＸｉＹｉ＝0．1353266
ｉ＝1
ｎ
∑Ｘｉ（1－Ｖｉ）＝0．5662239
ｉ＝1
Ｇ＝0．1353266＋2×0．5662239－1
＝0．2677742
2．恩格尔系数
食物支出总额
恩格尔系数＝－－－－－－×100％
消费支出总额
3．主要食品中蛋白质含量（每500克）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
食 品 | 蛋白质（克）
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
粮 食 | 45
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
肉 | 55
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
鲜 蛋 | 62．4
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
水产品 | 60
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
鲜 菜 | 15
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
食 糖 | 1．54
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
水 果 | 1．54
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
奶 | 16．4
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
瓜 类 | 5．3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．人口平均预期寿命须运用人口普查资料编制生命表计算取得，鉴于县级资料难以取得，计算比较困难，在监测考核时，用最近一次全省人口普查资料计算的平均寿命统一考核，1990年全省人口普查计算所得的人口平均预期寿命为67岁。
5．劳动力平均受教育年限（程度）
其计算公式是：
农村劳动力平均受教育程度＝6Ｘ1＋9Ｘ2＋12Ｘ3 Ｘ1、Ｘ2、Ｘ3分别表示文化程度为小学、初中、高中以上的农村劳动力所占比重。
（二）价格因素扣除法：
小康指标中人均纯收入和人均衣着消费支出，直接受到物价因素的影响，因此，在计算这两个单项指标的实现程度时，应对物价因素进行扣除。
1．农民人均纯收入的价格因素扣除方法。将纯收入分为两部分，一部分是现金纯收入，一部分是实物纯收入。现金纯收入部分用农村地区零售物价指数和非商品支出价格指数扣除价格影响，实物纯收入部分用农副产品价格指数扣除。其计算公式如下：
扣除价格因素影响后的现金收入
报告期现金纯收入－报告期非商品支出
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期零售物价指数（以90年为100）
报告期非商品支出
＋－－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期服务项目价格指数（以90年为100）

扣除价格因素影响后的实物纯收入
报告期实物纯收入
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期农副产品价格指数（以90年为100）
扣除物价后的实际纯收入
＝扣除价格因素影响后的现金收入＋扣除价格因素影响后的实物纯收入
2．人均衣着消费支出价格因素扣除方法：
扣除价格因素影响后的人均衣着消费支出
＝报告期人均衣着消费支出报告期农村衣着类价格指数（以90年为100）
以上各项公式中的价格指数由省农委会同省统计局统一发布。
甘肃省农村基尼系数计算表（1992）
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| 0-100 元| -150元 | -200元 | -300元 | -400元 | -500元 | -600元
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｆｉ |51 |154 |308 |1601 |1885 |1782 |1335
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ |0.00543 |0.016398 |0.032797 |0.17048 |0.2007 |0.0189756 |0.142157
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｓｉ |4266 |20110 |55550 |410762 |656013 |794005 |723807
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｙｉ |0.0009193 |0.0043749 |0.0120849 |0.0893619 |0.1427167 |0.1727373 |0.1574654
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｖｉ |0.0009193 |0.0052942 |0.0173791 |0.106741 |0.2494577 |0.422195 |0.5796604
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉｖｉ |0.0000049 |0.0000868 |0.0003963 |0.0152344 |0.0286432 |0.0327779 |0.0223848
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ（1－ｖｉ）|0.005425 |0.0163111 |0.032227 |0.1522827 |0.1506338 |0.1096419 |0.0597542
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| -800元 | -1000元 | -1500元 | -2000元 | 2000元- | 合 计 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｆｉ |1260 |548 |403 |61 |3 |9391 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ |0.134171 |0.058354 |0.0429134 |0.0064955 |0.0003194 |1.0000 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｓｉ |859173 |475829 |485780 |104031 |7323 |4596609 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｙｉ |0.1869145 |0.1035273 |0.1056822 |0.0226321 |0.0015931 |1.0000 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｖｉ |0.7665749 |0.8701022 |0.9757844 |0.9984165 |1.0000 | |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉｖｉ |0.0250785 |0.0060412 |0.0045351 |0.000147 |0.0000005 | |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ（1－ｖｉ）|0.0313188 |0.00758 |0.0010391 |0.0000102 | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

甘肃省农村小康县综合评价打分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 | 单 位 |温饱值| 小康值 | | |权 数|分 值|
| | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 收入分配 | | | | | | 35| |
|1．人均纯收入 | 元／人 |300|≥1100| | | 30| |
|2．基尼系数 | ％ | 20|30－40| | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 物质生活 | | | | | | 25| |
|3．恩格尔系数 | ％ | 60| ≤50 | | | 6| |
|4．蛋白质摄入量 |克／日／人| 47| ≥75 | | | 9| |
|5．衣着消费支出 | 元／人 | 27| ≥70 | | | 3| |
|6．砖土木、砖木和钢混结构住房比重| ％ | 43| ≥80 | | | 7| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 精神生活 | | | | | | 12| |
|7．电视机普及率 | 台／百户| 1| ≥70 | | | 6| |
|8．服务消费支出比重 | ％ | 2| ≥10 | | | 6| |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 | 单 位 |温饱值| 小康值 | | |权 数|分 值|
| | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 人口素质 | | | | | | 9| |
|9．农村人口自然增长率人口平均预期| ‰ | 14| ≤12 | | | 2| |
| 寿命 | 岁 | 68| ≥70 | | | 2| |
|10．劳动力平均受教育程度 | 年 | 6| ≥8 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 生活环境 | | | | | | 11| |
|11．已通汽车的行政村比重 | ％ | 50| ≥85 | | | 3| |
|12．安全水普及率 | ％ | 50| ≥90 | | | 3| |
|13．用电农户比重 | ％ | 50| ≥95 | | | 3| |
|14．已通电话的行政村比重 | ％ | 50| ≥70 | | | 2| |

|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 社会保障与社会安全 | | | | | | 8| |
|15．享受社会保障人口比重 | ％ | 50| ≥90 | | | 4| |
|16．万人刑事案件发案件数 | 件 | 5| ≤5 | | | 4| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 合 计 | | | | | |100| |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

甘肃省农村小康乡、村综合评价打分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 |计量单位|温饱值| 小康乡 | 小康村 | | |权 数|分 值|
| | | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|人均纯收入 |元／人 |300|≥1100|≥1100| | | 30| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|按户计算人均纯收入达1100| | | | | | | | |
|元的户所占比重 | ％ | 5| ≥90 | ≥95 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|动物性食品消费量 |公斤／人| 10| ≥30 | ≥35 | | | 13| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|砖土木、砖木和钢混结构住房 | | | | | | | | |
|比重 | ％ | 43| ≥85 | ≥90 | | | 12| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|电视机普及率 |台／百户| 1| ≥85 | ≥90 | | | 12| |

|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|劳动力平均受教育程度 | 年 | 6| ≥8 | ≥8 | | | 9| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|已通汽车的行政村比重 | ％ | 50| ≥90 | 有公路 | | | 6| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|安全水普及率 | ％ | 50| ≥90 | ≥95 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|享受社会保障人口比重 | ％ | 50| ≥95 | ≥95 | | | 8| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 合 计 | | | | | | |100| |
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1995年2月21日
山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》的通知


晋市政发〔2006〕31号
各县（市、区）人民政府、市直及驻市各单位：

　　《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》已经2006年10月8日市人民政府第4次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





晋 城 市 人 民 政 府
二○○六年十月十日　






晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定程序，提高规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。

　　行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。

　　第三条 本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：

　　（一）市人民政府组成部门；
　　（二）市人民政府办事机构和直属机构；
　　（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。

　　市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。

　　第四条 规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。

　　第五条 制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。

　　制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。

　　制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

　　第六条 制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。

　　制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

　　第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”“办法”“细则”“命令”“决定”“意见”等。

　　为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。

　　市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。

　　第八条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的，一般用条文形式表述。

　　规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。

　　规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。

第二章 起 草

　　第九条 市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构起草或者组织起草。

　　市人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草。

　　第十条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。

　　起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。

　　起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。

　　第十一条　起草规范性文件，涉及市人民政府其他部门的职责或者与市人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。

　　第十二条 起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

　　第十三条 市人民政府工作部门起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，报送市人民政府；几个工作部门共同起草的，应当由各工作部门的主要负责人共同签署。

第三章 审 查

　　第十四条 市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

　　第十五条 市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前应当报有关领导同意并报送市政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。

　　第十六条 制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：

　　（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；
　　（二）规范性文件或者草案文本；
　　（三）规范性文件或者草案的说明；
　　（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策；
　　（五）相关单位的意见：
　　（六）其他有关材料。

　　第十七条 规范性文件或者草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

　　第十八条 市人民政府法制机构应当自收到规范性文件或者草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。

　　第十九条 送市人民政府法制机构审查或审核的文件应符合以下条件：

　　（一）符合本办法第五条、第六条之规定；
　　（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；
　　（三）经部门内设法制机构审核；
　　（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；
　　（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。

　　第二十条 市人民政府法制机构对送审的规范性文件或者草案，按照下列情形，分别作出处理：

　　（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；
　　（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。

　　对市人民政府法制机构的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。

　　第二十一条 有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：

　　（一）规范性文件或者草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；
　　（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商不成的；
　　（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；
　　（四）规范性文件或者草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；
　　（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。

　　第二十二条 市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。

　　第二十三条 有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。

　　第二十四条 有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。

第四章 决定与公布

　　第二十五条 市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导按照有关规定决定。

　　市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。

　　第二十六条 规范性文件应当在《晋城政务》和“晋城市人民政府法制办”网站公布。市人民政府工作部门规范性文件，未依照本办法第十五条和第二十条第一款第一项规定进行审查，或经审查后未获得“同意” 意见的，不得公布。

　　未在《晋城政务》和“晋城市人民政府法制办”网站公布的规范性文件无效。

　　在《晋城政务》公布的规范性文件文本为标准文本。

　　第二十七条 市人民政府工作部门规范性文件经市人民政府法制机构依照本办法进行审查，并提出同意的审查意见后，由制定部门报请市人民政府办公厅在《晋城政务》公布。

　　市人民政府办公厅应当在收到规范性文件之日起30日内，在《晋城政务》公布。

　　市人民政府法制机构应当自审查完毕之日起3日内，将“同意”公布的市人民政府工作部门规范性文件和依照本办法第二十五条第一款决定的规范性文件，在“晋城市人民政府法制办”网站公布。

　　第二十八条 规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。

第五章 附 则

　　第二十九条 各县（市、区）人民政府、市人民政府工作部门依照本办法制定相应规定。

　　第三十条 各县（市、区）人民政府制定的规范性文件按照《山西省规范性文件制定与备案规定》执行。

　　第三十一条 本办法自2006年12月1日起施行。