吉林省长春市人大常委会


长春市预算审查监督条例


（2004年4月29日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年5月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年6月17日长春市人民代表大会常务委员会公告第16号公布 自2004年7月17日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 长春市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算调整方案；审查和批准市本级决算；撤销长春市人民政府（以下简称市人民政府）和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

长春市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对市本级预算初步方案、预算调整方案、决算草案进行初步审查；承担监督预算执行的具体工作；办理预算审查监督方面的有关事项。

第三条 市人民政府负责市级预算的编制和执行。

市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）具体组织市级预算的编制和执行，并负责审核、监督市级各部门预算的编制、执行。

市人民政府审计部门（以下简称市审计部门）对市级预算执行情况和市级各部门的预算执行情况实行审计监督。

第四条 预算和预算调整方案一经批准，非经法定程序，不得改变。

第五条 一切组织和个人，对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。

第二章 预算的初步审查

第六条 市财政部门应当按照规定编制预算，并在预算编制过程中及时向市人大财经委员会通报编制情况。

第七条 市财政部门应当在市人民代表大会举行会议的30日前，将市本级预算初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查，同时提供下列材料：

（一）预算编制的依据及说明；

（二）上一预算年度市总预算和市本级预算执行情况；

（三）一般收支预算总表及说明。其中，预算收支列到类，重要的列到款和项；

（四）建设性支出、基金收支类别表；

（五）市级各部门预算草案及说明；

（六）农业、教育、科技、社会保障、公共卫生等重点支出表及其说明；

（七）财政债务资金使用说明；

（八）政府采购预算初步安排表及说明；

（九）初步审查需要的其他材料及有关说明。

第八条 对预算初步方案进行初步审查的主要内容：

（一）预算编制是否体现科学的发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，确保重点；是否符合全市经济社会各项事业发展的实际情况；

（二）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；

（三）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；

（四）预算收入增长是否与本市经济增长相适应；

（五）预算支出是否保证公共支出的合理需要；

（六）预备费是否按规定比例设置；

（七）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；

（八）其他重要事项。

第九条 市人大财经委员会对预算初步方案进行初步审查时，市人大有关专门委员会组成人员参加，也可以邀请市人大代表和有关专家参加。

市财政及有关部门的负责人应当列席会议，作情况说明，回答询问，听取意见。

第十条 市人大财经委员会在初步审查中对预算安排的重大事项，应当及时向市人大常委会主任会议报告。

第十一条 市财政部门应当对初步审查意见进行研究，并将意见的采纳情况在市人民代表大会举行会议前向市人大财经委员会报告。

第三章 预算执行的监督

第十二条 市财政部门应当自市人民代表大会批准预算之日起60日内，将上报省备案的市本级财政预算和批复的市级各部门预算报市人大常委会备案。

第十三条 市人民政府应当将下一级人民政府报送备案的预算汇总后，报市人大常委会备案。

第十四条 市人大常委会对市人民政府的预算执行情况实施监督的主要内容：

（一）执行市人民代表大会关于预算的决议情况；

（二）为实现预算采取的各项措施落实情况；

（三）依法组织预算收入情况；

（四）预算支出拨付和使用效益情况；

（五）接受上级专项拨款、财政返还及补助款项的安排和使用效益情况；

（六）财政转移支付情况；

（七）预备费和上年结转资金使用情况；

（八）农业、教育、科技、社会保障、公共卫生等重点支出情况；

（九）重大建设项目的预算执行情况；

（十）市级各部门预算的执行情况；

（十一）预算超收收入的安排使用情况；

（十二）政府采购预算执行情况；

（十三）市财政债务偿还情况；

（十四）预算执行中发生的其他重大问题。

第十五条 市财政部门应当向市人大财经委员会通报预算执行中的超收收入情况。市人民政府需要动用超收收入安排当年支出时，应当编制超收收入使用方案，报送市人大常委会备案；在预算年度执行终了后向市人大常委会报告。

第十六条 市人民政府应当于每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。

市财政部门应当每月向市人大财经委员会报送有关预算执行情况的资料。

第十七条 市人民政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：

（一）市人民政府有关预算的规范性文件；

（二）市人民政府对下一级人民政府一般性转移支付的情况；

（三）下一级人民政府向市人民政府上解收入的情况；

（四）预备费的使用情况；

（五）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。

第十八条 市人大常委会可以通过听取审议工作报告和组织执法检查、代表视察、专题调查等方式对预算执行情况进行监督和检查。

经市人大常委会主任会议同意，可以对预算执行中的重大事项和特定问题进行调查。对有关部门、各预算单位以及重大建设项目的预算资金的使用和专项资金、基金的使用等情况进行调查，并向市人大常委会主任会议报告。市人大常委会主任会议认为有必要，可以将调查报告提请市人大常委会会议审议。

第十九条 市审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对市本级预算执行和其他财政收支情况以及市级各部门预算执行情况进行审计。市人民政府应当向市人大常委会提交关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

市人民政府所属部门应当积极配合审计部门，认真落实审计决定。市审计部门应当将审计决定的落实情况向市人大常委会报告。

市人大常委会主任会议可以就预算执行中的有关重要问题要求市人民政府责成审计部门进行专项审计并报告审计结果。根据审计结果，市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议进行审议。

第二十条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，严格按照批准的预算执行。

市财政部门应当加强对政府采购活动和集中采购机构的监督检查，依法规范政府采购行为。

第四章 预算调整的审查和批准

第二十一条 在预算执行中，预算收支变化有下列情况之一的，市人民政府应当编制预算调整方案，报市人大常委会审查和批准：

（一）预算收入总调减额超过预算额5％的；

（二）预算支出总增加额（不包括预算执行过程中上级追加、追减的各项专项资金和财政返还或者给予地方补助的资金）超过预算额5％的；

（三）法定的或者应当确保的预算支出项目需要调减的；

（四）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的。

第二十二条 市人民政府的预算调整方案应当于预算年度的第三季度提出，包括：

（一）市本级预算调整方案草案；

（二）关于市本级预算调整方案草案的报告；

（三）其他相关资料和说明。

市人大财经委员会对预算调整方案进行初步审查。

第二十三条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告、市人大财经委员会关于预算调整方案的审查报告，作出关于预算调整方案的决议。

第五章 决算的审查和批准

第二十四条 预算年度执行终了后，市人民政府应当编制决算草案，提请市人大常委会审查批准。

编制决算草案应当依据市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。

第二十五条 市财政部门应当在市人大常委会举行会议15日前，将市本级决算草案和市级各部门决算草案，提交市人大财经委员会进行初步审查。

市人大财经委员会结合审计工作报告对决算草案进行初步审查时，根据需要，可以要求市人民政府有关部门提供有关的其他材料。初步审查后，市人大财经委员会向市人大常委会提出审查报告。

第二十六条 市人大常委会听取并审议市人民政府关于决算草案的报告，根据审议情况，作出是否批准决算草案的决议。审查决算草案的主要内容：

（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；

（二）决算数与年初预算报告的变化情况；

（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序调整的情况；

（四）预算资金拨付和使用效益情况；

（五）预算超收和专项拨款的数额及使用效益情况；

（六）预算结余、结转情况；

（七）对预算执行中重点支出的保证情况；

（八）市财政债务资金的使用管理情况；

（九）对审计中查出的问题的处理情况。

第二十七条 市财政部门应当将上级财政部门批复的决算表、上级审计机关下达的审计意见书和审计决定，抄送市人大财经委员会。

第六章 法律责任

第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，市人大常委会可以责令纠正；情节严重或者造成严重后果的，建议市人民政府或者其有关部门应当对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；属于市人民代表大会或者市人大常委会选举、任命的人员，对其依法追究责任：

（一）不按规定提交预算初步方案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料、不报送应当备案事项的；

（二）未经法定程序，擅自调整预算和预算调整方案的；

（三）不及时、如实答复市人大代表询问或者市人大常委会组成人员质询的；

（四）市人大常委会开展视察、检查和调查时，向其提供虚假数据或者情况的；

（五）违反本条例规定的其他行为。

第七章 附则

第二十九条 市人民政府应当加强对预算外资金的管理，对暂时不能纳入预算的应当编制收支计划和决算，在预算年度执行终了后，将预算外资金使用及其决算的情况报市人大常委会备案。

市人大常委会依照有关法律、法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。

第三十条 本条例自2004年7月17日起施行。



湖北省人民政府


湖北省耕地地力保养管理办法
湖北省人民政府


（2000年9月27日湖北省人民政府常务会议审议通过）


第一条 为了加强耕地地力保养，提高耕地质量，促进农业生产持续稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内利用耕地种植农作物以及从事耕地地力保养活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 耕地保养贯彻全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对耕地保养管理工作的领导，建立耕地保养监督管理制度；根据财政资金状况和耕地保养的实际需要，从财政支农专款中每年安排一定数量的经费用于耕地地力保养；并采取有效措施提高耕地质量。
第五条 县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内耕地保养的管理工作，开展耕地保养的宣传教育，组织对耕地地力分等定级，作好耕地保养的技术指导，加强耕地保养的监督检查，依法查处破坏耕地地力的行为。
第六条 耕地使用者应当用养结合，采取有利于提高耕地质量的耕作方式，禁止用地不养地的掠夺式经营行为。
第七条 使用耕地应当充分利用土地资源和温光资源，提高复种指数，增加农作物产量。禁止弃耕抛荒。
第八条 耕地使用者应当采取科学的施肥方法，运用测土配方施肥技术平衡施肥，按照有机与无机相结合、大量元素与微量元素相结合、投入与产出相结合的施肥原则培肥地力。
农业技术推广部门应组织实施沃土工程项目，加强测土、配方、配肥、供肥一体化建设，为耕地使用者服务。
第九条 耕地使用者应当增加使用有机肥料，发展冬绿肥，常年积制土杂肥，推广秸秆直接还田和过腹还田。禁止在田间焚烧秸秆。
第十条 各级人民政府应鼓励和支持开发利用商品有机肥料，实行工厂化生产、商品化经营、社会化服务。
城镇人民政府应制定鼓励农民进城积肥的优惠政策。
第十一条 推广使用的复混肥、配方肥、微量元素肥、植物生长调节剂、土壤调理剂及其它新型肥料，必须按照国家有关规定，经省级以上农业行政主管部门登记。未经登记的，一律不得进入农业推广领域。
第十二条 向耕地提供的肥料和作为肥料使用的城市垃圾、污泥，必须符合国家规定的标准。禁止使用严重损耗土壤潜在肥力和破坏土壤结构的化学、生物肥料。
第十三条 采取农业防治、生物防治和化学防治的方式防治病虫害，推广使用高效、低毒、低残留农药。禁止使用剧毒农药，限制使用长残留除草剂。栽培用的塑料薄膜等废弃物必须当年清除干净，防止对耕地造成污染。
第十四条 在耕地周围倾倒、堆放、处置对耕地地力有害的固体废弃物，必须采取有效措施，防止对耕地造成危害。
第十五条 县级人民政府应当根据当地实际情况制定耕地地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同国土资源管理部门组织实施，对耕地地力分等定级，并建立档案。
耕地使用者的承包经营权终止或变更时，应当评价地力等级，耕地地力提高的，应当给予奖励。奖励办法由当地人民政府制定。
第十六条 县级以上农业行政主管部门应当加强对耕地地力的监测工作，建立健全监测网点，配备必要的仪器设施，定期对耕地地力进行监测和评价。
第十七条 县级以上农业行政主管部门的监测机构，应当对耕地地力进行经常性检查评价，建立档案，并适时对耕地地力动态变化情况进行预测预报。
第十八条 县级以上农业行政主管部门应当将地力监测和评价结果以及提出的具体耕地保养措施，定期报告同级人民政府和上级农业行政主管部门，并抄送有关部门，指导耕地使用者实施。
第十九条 任何单位和个人不得以耕地地力保养为由，向农民收取任何形式的费用。
第二十条 违反本办法规定，生产、销售未经登记的肥料产品或者生产、销售的肥料产品有效成份（含量）与登记批准的内容不符的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款。
第二十一条 农业行政主管部门及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给耕地保养管理工作造成损失的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者向人民法院起诉。期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法应用中的具体问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。



2000年10月17日