贵阳市人民政府办公厅关于印发《金阳新区被征地农民养老保障暂行办法》的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
贵阳市人民政府办公厅关于印发《金阳新区被征地农民养老保障暂行办法》的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《金阳新区被征地农民养老保障暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年三月十日
金阳新区被征地农民养老保障的暂行办法
第一章 总 则
第一条 为解决金阳新区被征地农民的后顾之忧，保障被征地农民基本生活，建立与我市经济发展水平相适应的被征地农民养老保障制度，根据《贵阳市人民政府关于金阳新区征地拆迁和安置扶助被征地农民的暂行规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称养老保障是指按照个人、集体、政府三方共同负担，被征地农民个人和村集体投入、政府适当补助的原则筹集专项资金，用于被征地农民年老时基本生活待遇支付的一项保障制度。
第三条 本办法适用范围和对象为本市金阳新区内，经批准“村改居”的原建制村居民、经国务院或省人民政府批准土地全部或大部分被征用的人员。
第四条 贵阳国家高新技术产业开发区管委会主管金阳新区被征地农民养老保障工作，负责养老保障资金的统筹管理。
贵阳国家高新技术产业开发区管委会设立的养老保障经办机构具体经办养老保障业务。
金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政、审计等部门，按照各自的职责，协同做好被征地农民养老保障工作。
第二章 养老保障资金的筹集和管理
第五条 养老保障资金按照被征地农民个人和村集体投入、政府适当补助的原则筹集。其中被征地农民个人承担60%，村集体补助10%，金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政各补助15%。
被征地农民个人投入资金来源为拆迁住宅房屋货币补偿或农民自有积累。财政资金来源为土地出让金收益，村集体资金来源为土地补偿费用和集体经济积累等。
第六条 建立养老保障风险资金，作为养老保障资金不足支付时的储备和补充。风险资金来源为在土地使用权有偿出让和新增建设用地土地行政划拨时，按每平方米10元的标准列为土地出让成本，由贵阳国家高新技术产业开发区国土资源分局代收取；自2006年起，金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政每年在预算中各自安排财政收入的2%的资金。上述资金要及时统一划入被征地农民养老保障风险资金财政专户，该财政专户设立在贵阳国家高新技术产业开发区财政局。
第七条 养老保障资金（包括养老保障费收入、养老保障风险金收入、利息收入、其他收入等）纳入财政专户储存，实行收支两条线管理。养老保障经办机构设养老保障待遇支出专户，资金存量按保证两个月正常支付所需金额，由财政专户划拨。
第八条 养老保障资金实行专款专用，专项核算，资金全部用于参加养老保障的被征地人员的养老保障，任何单位和个人不得挪用。养老保障经办机构开展业务所需经费由同级财政安排。
第九条 养老保障经办机构建立健全养老保障资金财务管理和统计报表制度，规范业务流程，定期将养老保障资金收支执行情况向贵阳国家高新技术产业开发区管委会和同级财政部门书面报告，并接受财政、审计部门的监督指导。
第十条 贵阳国家高新技术产业开发区管委会和同级财政部门对养老保障资金实施监管，完善审核拨付程序和审计稽核制度，确保资金的安全和有效运行。
第三章 养老保障参保登记和缴费
第十一条 符合本办法规定条件的被征地人员按自愿原则，并以建制村或社区（居民）委员会为单位参加养老保障。个人向所在建制村或社区（居民）委员会提出参保申请，建制村或社区（居民）委员会登记并收取相关资料报所在乡镇政府审核后，办理参加养老保障手续和缴纳养老保障费。足额缴纳养老保障费的，由养老保障经办机构发放《被征地人员养老保障手册》。
第十二条 养老保障费分3个缴费档次，由参保个人在参保时自行选择，一经选定，不再变动，享受养老保障待遇与缴费档次相对应。（养老保障缴费标准见附表。）
第十三条 个人缴纳的养老保障费应一次性缴清。个别经济确有困难的，经乡镇政府批准可分次缴纳。分次缴费人员，首次缴费应不低于缴费总额的50%，以后应每年连续缴费，每次缴费额按不低于缴费总额的10%并加上同期利息（按一年期储蓄率）之和确定。
第十四条 根据本市经济发展和金阳新区建设的实际，结合养老保障待遇水平调整和银行利率变动等因素，养老保障缴费标准适时进行调整。由市财政局会同贵阳国家高新技术产业开发区管委会和金阳新区管委会提出意见，报市政府同意后公布实施。新参保人员按新公布的缴费标准缴纳养老保障费。
第四章 养老保障待遇的标准及支付
第十五条 按本办法规定参加养老保障并足额缴纳养老保障费的被征地人员（以下简称参保人员），男性年满60周岁、女性年满55周岁时，按以下规定享受养老保障待遇：
（一）按1档缴费标准缴纳养老保障费的，按月享受养老保障待遇标准为200元。
（二）按2档缴费标准缴纳养老保障费的，按月享受养老保障待遇标准为180元。
（三）按3档缴费标准缴纳养老保障费的，按月享受养老保障待遇标准为160元。
第十六条 参保人员达到本办法规定的享受养老保障待遇的年龄时，由养老保障经办机构核定其按月享受的养老保障待遇标准，当月办理享受养老保障待遇手续。从办理手续次月起享受规定的养老保障待遇，直至死亡。
第十七条 养老保障经办机构每月将养老保障待遇发放金额存入指定的银行（农村信用联社），参保人员通过银行（农村信用联社）存折直接领取。
第十八条 参保人员死亡后，其亲属应在30天内通知养老保障经办机构并办理终止养老保障手续。其尚未领取或领取后剩余的养老保障费个人缴纳部分，发给参保人员指定的受益人或者法定继承人。
第十九条 养老保障待遇水平根据本市经济发展和城镇居民生活水平状况适时调整。由市财政局会同贵阳国家高新技术产业开发区管委会和金阳新区管委会提出意见，报市政府同意后执行。参保人员按新调整的标准享受养老保障待遇。
第五章 养老保障缴费台帐管理和罚则
第二十条 被征地农民个人、村集体、金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政部门按本办法规定比例缴纳的养老保障费，实行缴费台帐管理。
第二十一条 缴费台帐按参保个人建立。村集体、金阳新区和贵阳国家高新技术产业开发区财政部门为参保人员缴纳的养老保障费与个人缴费一并记入缴费台帐。养老保障待遇先由缴费台帐资金支付，不足支付时，由养老保障风险资金支付。
第二十二条 参保人员参加城镇职工基本养老保险或个体工商户和灵活就业人员基本养老保险，并按月领取养老金的，由养老保障经办机构收回《被征地人员养老保障手册》。未领取养老保障待遇的，其养老保障缴费台帐中个人缴费本息退还本人，终止养老保障关系。已领取养老保障待遇的，其养老保障缴费台帐中个人缴费的剩余部分退还本人，终止养老保障待遇支付。
第二十三条 参保人员有下列情况之一的，由养老保障经办机构收回《被征地人员养老保障手册》，未领取养老保障待遇的，其养老保障缴费台帐中个人缴费本息退还本人，已领取养老保障待遇的，其养老保障台帐中个人缴费的剩余部分退还本人，终止养老保障关系和养老保障待遇支付：
（一）出国（境）定居或户籍迁移至本市行政区域外，本人要求终止养老保障关系的。
（二）因其他特殊情况本人要求终止养老保障关系，经养老保障经办机构批准的。
第二十四条 参保人员违反本办法规定，以欺诈手段骗取养老保障待遇的，由养老保障经办机构予以追回，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 养老保障经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊，玩忽职守，造成养老保障资金损失、养老保障待遇正常发放受到影响的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本暂行办法由贵阳国家高新技术产业开发区管委会牵头组织实施，金阳新区管委会参与。
第二十七条 本暂行办法由贵阳国家高新技术产业开发区管委会负责解释。
鞍山市行政事业性收费管理条例
辽宁省人大常委会
鞍山市行政事业性收费管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年4月27日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 收费项目、标准的审批和管理
第三章 收费资金管理
第四章 收费票证管理
第五章 收费监督检查
第六章 罚 则
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其它组织的合法权益，制止乱收费，建立良好的收费管理秩序，根据国家和省有关规定，制定本条例。
第二条 本条例适用于鞍山市行政区域内行政事业性收费的单位和个人。
第三条 行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权机构依据国家法律、法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用；事业性收费是国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 行政性收费收入应作为地方政府财政收入，纳入预算管理；事业性收费收入纳入预算外资金管理。
第五条 行政事业性收费实行统一领导，分级管理。财政、物价部门是行政事业性收费的主管部门。
第六条 鞍山市收费管理局行使财政部门对行政事业性收费管理监督职能。
鞍山市收费管理局具有下列职能：
（一）贯彻执行行政事业性收费的法律、法规；
（二）负责对行政事业性收费的统一征收；
（三）负责对行政事业性收费执收部门和单位的监督、检查；
（四）负责对县（市）、区行政事业性收费的业务指导；
（五）市财政局确定的其他管理职责。
第二章 收费项目、标准的审批和管理
第七条 按照中央和省两级审批的原则，市收费主管部门负责收费项目设立、变更、撤销的审核、申报和项目执行情况的检查、监督。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须向收费主管部门填报《行政事业性收费立项申请报告》。
立项申请报告内容包括：
（一）收费项目名称、依据或理由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围。
第九条 收费主管部门对所设立的收费项目实施审查后，报省财政、物价部门审批。
审查内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务情况，收费对象、范围、标准、期限和使用范围。
第十条 执收部门和单位因机构合并、分设、撤销或其他原因需要变更或撤销收费项目的，应在十日内持有关文件到收费主管部门办理变更或注销手续。
第十一条 调整国家、省行政事业性收费标准，按分级管理权限，经市收费主管部门审核后，报省物价、财政部门审定。
第十二条 行政事业性收费实行收费许可证制度。《收费许可证》由所在地物价部门核发，但必须加盖物价和财政部门公章方能生效。
第十三条 执收部门和单位不准在《收费许可证》上增加收费项目或涂改收费标准；《收费许可证》不得转让和借用。新增收费项目或调整收费标准的，应在接到文件起十日内到发证机关办理增项或变更收费标准手续。
第十四条 收费主管部门应对执收部门和单位的收费项目、标准、票据、资金上缴情况进行审查。各执收部门和单位应主动配合，提供资料。年度审查按有关规定执行。
第三章 收费资金管理
第十五条 收费资金实行收入支出分别管理办法。收费收入主要用于发展经济。执收部门和单位的经费支出由财政部门按预算拨给。
第十六条 执收部门和单位应在每年十一月十五日以前，将下一年度各项收费收入计划报同级征收管理部门审核，编制预算同时将相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关部门
应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。
第十七条 执收部门和单位所取得的收费收入，应在三日内上缴同级征收管理部门指定的收入专户，对零星收入不足1，000元的，可每十五日上缴一次。
第十八条 执收部门和单位应在每年二月底以前，根据上一年度的各项收费收入和经费补助支出编制本部门和单位的决算报告，报同级财政部门审批。
第十九条 执收部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并向同级征收管理部门报送有关财务及收费资金报表。
第四章 收费票证管理
第二十条 执收部门和单位必须持《收费许可证》到市收费管理局办理《票据领用证》，并按一定时间需要量领购票据。
第二十一条 行政事业性收费票据分为通用收费票据和专用收费票据两种，由市收费管理局按《收费许可证》和收费批文审定、印制和发放，其他单位不得自行印制。
第二十二条 执收部门和单位按规定的收费项目、标准施行收费取得收入时，均应向付款单位或个人开具行政事业性收费票据并加盖公章。对未使用规定票据的收费，被收费单位和个人有权拒付，财务部门不予报销。
第二十三条 对开错、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章。如有遗失，使用单位要及时声明作废，查明原因，报市收费管理局备案。
第二十四条 执收部门和单位应妥善保管收费票据存根。票据存根保管期限为三年，超过保管期限的，报请市收费管理局核查、销毁。
第二十五条 执收部门和单位终止收费后应在办理注销手续同时，将《收费许可证》、《票据领用证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。
第五章 收费监督检查
第二十六条 收费主管部门应汇集公布行政事业性收费项目和收费标准。执收部门和单位应在固定收费场所公开行政事业性收费项目和标准，接受监督。
第二十七条 收费主管部门应建立监督检查制度和稽查队伍，并设立公开举报电话，受理人民群众的来信来访和举报事项。
第二十八条 收费执法人员实施检查时必须二人以上，并出示执法检查证件，说明检查事项。在查清事实作出处理决定时，向被检查单位或个人下达处理决定。如有必要，将处理结果通知举报人和信访者。
第二十九条 收费执法人员执行公务时，应秉公办事，不得超越权限，滥用职权，徇私舞弊。
第六章 罚 则
第三十条 对违反本条例第八、九、十、十一条规定，擅自立项收费、提高收费标准，或未办理变更、注销手续的，责令其纠正，没收非法所得，并处以违法金额一倍以下罚款。
第三十一条 对违反本条例第十二条规定，不办理《收费许可证》的；对违反本条例第十三条规定，自行增加收费项目、涂改收费标准，转让和借用收费许可证的；对违反本条例第十四条规定，不接受审查的，责令其纠正，没收非法所得，并处以违法金额一倍以下罚款。
第三十二条 对违反本条例第十七条规定的，按日征收3‰滞纳金，超过一个月不上缴的，财政部门停止拨付经费。
第三十三条 对违反本条例第二十条规定，未办理《票据领用证》和未使用收费管理局印制发放的统一票据或专用票据收费的，除没收其非法收入外，并处以1，000元至3，000元罚款。
第三十四条 对违反本条例第二十一条规定，擅自印制、出售、伪造、涂改、借用、代开收费票据的，除没收其非法所得外，并处以3，000元至5，000元罚款，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 对违反本条例第二十二、二十三、二十四、二十五条规定，不按规定领取、填开、保管、使用、缴销收费票据的，处以1，000元至2，000元罚款，对直接责任人处以500元至1，000元罚款。
第三十六条 对拒缴非法所得或罚款的，收费管理局可以按照有关规定，通知其开户银行协助划拨。
第三十七条 对违反本条例第二十九条规定的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对阻碍收费稽查和收费人员依法执行公务的，交由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，在收到处罚通知书之日起十五日内，当事人可以向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间执行原处罚决定。对复议决定不服的，可向人民法院提起诉
讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十条 本条例应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月30日
关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知
国土资源部
关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理
局，新疆生产建设兵团土地管理局：
自《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发〔１９９９〕３９号
）印发以来，各地按通知要求做了大量工作，积极争取实现耕地占补平衡，取得了
一定成效。但据１９９９年度土地变更调查结果显示，全国仍有７个省（市）未实
现耕地占补平衡，《国土资源公报》进行了通报。
在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，中央领导同志再次强调在全国
实行最严格的资源管理制度，要认真履行耕地“占一补一”的法定义务。为认真贯
彻落实座谈会精神，进一步加大补充耕地工作力度，确保今年各省〔区、市〕实现
耕地占补平衡，现就有关问题通知如下：
一、思想高度重视，加强对耕地占补平衡工作的组织领导
国家实行占用耕地补偿制度，是《土地管理法》作出的法律规定。非农业建设
经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，单独选址建设项目用地由建
设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地
范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地；在省（区、市）行政
辖区范围内耕地能否占补平衡，省级人民政府及土地行政主管部门担负着重要责任
。确保每年实现耕地占补平衡，关系到规划确定耕地保护目标的实现，是依法行政
、严格执法和耕地保护有关措施落到实处的重要标志。
各级土地行政主管部门要充分认识抓好耕地占补平衡工作的重要性和紧迫性，
切实加强组织领导，明确职责，争取政府和有关部门的支持，采取更加有力的措施
，确保本省（区、市）行政辖区范围内每年实现耕地占补平衡。
二、制定切实有效措施，保证补充耕地落到实处
建立建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度和补充耕地储备制度
，是保证建设占用耕地实现占补平衡的有效措施。各地要加快耕地后备资源调查工
作，在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导下，按照土地整理和复垦
为主、适度开发未利用地的原则，确定土地开发整理项目，建立国家级、省级、市
级、县级不同层次的土地开发整理项目库。
制定建设用地项目补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理
项目名称，并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地
块位置。对未与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案，原则上不予批准。
在有条件的地区，建设用地项目占用耕地时，耕作层应剥离集中堆放，用于土
地开发整理项目，提高新补充耕地的质量。省级土地行政主管部门负责对补充耕地
进行验收，补充耕地的面积的质量必须做到与占用的耕地相当。委托市（地）级土
地行政主管部门验收的，验收结果经省级土地行政主管部门复核确认。国务院批准
的建设用地项目补充耕地的验收结果，由省级土地行政主管部门报国土资源部备查
。
各地应积极组织土地开发整理项目的实施，储备补充的耕地，努力做到建设占
用耕地先补后占。单独选址建设项目占用耕地的，建设单位可以在当地土地行政主
管部门的监督指导下，按要求自行组织实施土地开发整理项目补充耕地，边补边占
，也可以按规定标准缴纳耕地开垦费，使用储备的耕地补偿指标，实现先补后占；
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用占
用耕地的，应先通过实施土地开发整理项目储备补充耕地，做到先补后占。
三、抓住关键环节，做好补充耕地资金的落实工作
按照《土地管理法》第五十二条规定，土地行政主管部门应积极参与建设项目
可行性研究论证。在对建设项目用地预审时，要将补充耕地所需费用是否列入建设
项目投资概算作为一项重要内容进行审核。投资概算中未列补充耕地所需费用，或
费用标准未达到当地耕地开垦费标准的，土地行政主管部门不应出具建设项目用地
预审意见。
建设项目占用耕地，都要做到耕地占补平衡。在已批准可行性研究报告的建设
项目中，投资概算未列补充耕地所需费用的，应要求建设单位调整工程概算，追加
投资。对补充耕地所需费用不落实的，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
如已受理建设用地申请，审查发现补充耕地所需费用不落实，不应向有批准权的人
民政府报批。
四、总结经验，分类指导，抓好重点地区的耕地占补平衡工作
各省（区、市）土地行政主管部门要根据本地区的实际情况，总结经验，发现
典型，找出薄弱环节，确定重点地区，加强对各地耕地占补平衡工作的指导。
对自行组织补充耕地的建设项目，补充耕地措施没有落实或不符合要求的，要
督促建设单位限期解决，并要对土地开发整理项目实施情况进行检查验收；对１９
９９年度有条件达到耕地占补平衡而没有达到的市、县，要帮助查找原因，制定新
的措施，加大工作力度，力争今年达到耕地占补平衡；对土地开发整理项目进展迟
缓、没有完成１９９９年度土地开发整理计划的地区，在管理工作方面要多加指导
；对耕地后备资源有限或生态脆弱的地区，补充耕地要做到统一规划，有计划、分
步骤地进行，把土地开发整理与生态保护和建设结合起来。按照国土资源部、农业
部联合下发的《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资
发〔１９９９〕５１１号）的精神，一些土地开发整理成园地，经土地和农业行政
主管部门共同认定能调整为耕地的，可以视同补充耕地。
１９９９年没有达到耕地占补平衡的７个省（市）土地行政主管部门，要进行
认真总结，分析存在的问题，查找主要原因，提出改进工作措施，确保今年实现耕
地占补平衡，同时要制定补充１９９９年度耕地占补平衡缺口部分的具体方案，于
５月上旬以书面形式报部。
国土资源部
２０００年４月７日