蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市招标投标活动中串通投标行为认定和处理办法的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市招标投标活动中串通投标行为认定和处理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市招标投标活动中串通投标行为认定和处理办法》已经市十四届人民政府第33次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月十七日
蚌埠市招标投标活动中
串通投标行为认定和处理办法
第一条 为进一步规范招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的串通投标行为，强化行政监督管理，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内招标投标采购活动中串通投标行为的认定及其处理。
第三条 本办法所称串通投标行为是指招标人或其招标代理机构与投标人之间、投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的行为。
第四条 串通投标行为的认定方式：
（一）招标投标监督管理机构直接认定；
（二）评标委员会认定。
第五条 串通投标行为的认定程序可以依照利害关系当事人的投诉举报启动，或者由招标投标监督管理部门、评标委员会依照职责权限启动。
第六条 有下列情形之一的，由招标投标监督管理机构组织核查后，依法认定为串通投标行为：
（一）招标人或者招标代理机构在开标前开启其他投标人的投标文件并将投标信息告知投标人，或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的；
（二）招标人或者招标代理机构直接或者间接向投标人泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底、评标委员会成员名单等应当保密信息的；
（三）招标人或者招标代理机构明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的其他内容进行授意的；
（四）招标人或者招标代理机构组织或者授意其他投标人为特定投标人中标创造条件、提供方便的；
（五）招标人或者招标代理机构授意评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的；
（六）招标人或者招标代理机构为投标人提供影响公平竞争的投标咨询服务或者为其制作投标资料的；
（七）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价的；
（八）投标人之间事先约定中标者的；
（九）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的；
（十）属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的；
（十一）同一人携带2家及以上投标人的企业资料参与投标报名、答疑、交纳或者退还投标保证金、开标的；
（十二）不同的投标人的法定代表人、委托代理人、项目经理（建造师）、项目总监、项目负责人等由同一个单位缴纳社会保险的；
（十三）委托同一造价咨询公司或者招标代理机构或者注册在同一单位的执业人员为同一项目的招标人与投标人提供咨询或者代理服务的；
（十四）同一造价咨询公司或者招标代理机构或者注册在同一单位的执业人员为同一项目的2个以上投标人提供咨询服务的；
（十五）法律、法规和规章规定的其他串通投标行为。
第七条 有下列情形之一的，由评标委员会进行核查，经集体表决，按照少数服从多数的原则，认定为串通投标行为：
（一）不同投标人的投标各项报价存在异常一致的；
（二）不同投标人的投标文件错、漏之处一致或者雷同的；
（三）不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压或者乱抬的，在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；
（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
（五）不同投标人的投标文件中，项目班子成员出现同一人的；
（六）不同投标人的投标文件相互混装的；
（七）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术咨询服务的（招标工程本身要求采用专有技术的除外）；
（八）不同投标人的投标保证金由同一个人或者同一个企业资金缴纳的；
（九）评标委员会依法认定的其他串通投标的行为。
评标委员会成员发现投标人的投标文件存在本款上述所列情形而未向招标投标管理部门报告的，以及不仔细审阅投标文件造成应当发现而未发现本款上述所列情形的，列入不良行为，并在一定期限内限制其参加评标。
第八条 评标委员会依照职责权限认定串通投标行为，应当出具书面意见，报招标投标监督管理机构。招标投标监督管理机构对评标委员会认定串通投标行为的意见予以审核确认。
第九条 评标过程中认定为串通投标的，该投标文件按照废标处理，废标后合格投标人少于3家的依法重新组织招标。
评标结束后查实认定为串通投标并已取得中标资格的，取消其中标资格；已经发出中标通知书的，中标无效；招标人在未参与串通投标的中标候选人中依序递补确定中标人，中标候选人均有串通投标等违法行为的，招标人应当重新组织招标。
重新组织招标的，曾在本项目招标中参与串通投标的投标人不得再参与本项目的投标。
第十条 招标投标监督管理机构应当建立招标投标违法行为记录公告制度。对于在招标投标活动中有串通投标行为的单位或者个人，应当将其串通投标行为及处理结果记入招标投标违法行为记录公告中。
第十一条 招标人被认定有串通投标行为的，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十二条、《中华人民共和国政府采购法》第七十二条及有关法律、法规和规章进行处理。
第十二条 招标代理机构被认定有串通投标行为的，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十条、《中华人民共和国政府采购法》第七十八条及有关法律、法规和规章进行处理。
第十三条 投标人被认定有串通投标行为的，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、《中华人民共和国政府采购法》第七十七条及有关法律、法规和规章进行处理。
第十四条 招标投标监督管理机构工作人员参与串通投标行为，由行政监察机关依法进行查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动中存在串通投标行为的，有权向招标人提出或者依法向招标投标监督管理机构和行政监察机关投诉。串通投标行为涉嫌犯罪的，可向司法机关进行举报。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》的通知
湖南省教育厅 湖南省财政厅 中国人民银行等
关于印发《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》的通知
湘教发[2007]39号
各市(州)教育局、财政局，人民银行各市(州)中心支行，各银监分局，各普通高等学校：
为进一步做好国家助学贷款工作，从2007年起,我省将利用开发性金融全面开展地方普通高校国家助学贷款业务。为此，制定了《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现印发给你们，请认真贯彻执行。本《暂行办法》发布前商业银行发放的国家助学贷款按原办法和有关贷款协议执行。
湖 南 省 教 育 厅 湖 南 省财 政 厅
中 国 人 民 银 行 中国银行业监督管理委员会
长 沙 中 心 支 行 湖 南 监 管 局
国家开发银行湖南省分行
二OO七年九月十三日
湖南省利用开发性金融开展地方普通高校
国家助学贷款业务暂行办法
第一章 总则
第一条 根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)、国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》（国办发[2004]51号）以及教育部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会制定的《国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法》和《国家助学贷款财政贴息管理办法》精神，为了拓宽国家助学贷款业务渠道，充分发挥开发性金融功能，进一步推动我省国家助学贷款工作，结合我省实际，制订本《暂行办法》。
第二条 省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行和湖南银监局负责全省国家助学贷款的管理、监督和组织协调工作。
第三条 国家开发银行湖南省分行（以下简称省开行）是湖南省利用开发性金融开展普通高校国家助学贷款业务的经办行，负责对湖南省普通高校国家助学贷款业务提供全面贷款支持。
第四条 湖南省学生贷款管理中心（以下简称“省学贷中心”）经省开行授权，作为全省利用开发性金融开展国家助学贷款业务的管理平台，对国家助学贷款工作进行组织、协调、指导和管理，负责制订相关管理制度和操作规程、编制贷款计划、汇总助学贷款信息资料、拨付贷款资金、请领划拨风险补偿金与贴息资金、管理考核各高校助学贷款工作、建设和维护全省国家助学贷款计算机管理系统等专项工作。
第五条 各普通高校设立的学生资助管理机构（以下简称“校资助机构”）作为省开行国家助学贷款业务的操作平台，负责制订本校助学贷款管理实施细则或操作办法，经授权受理借款申请，协助开展借款审查、合同签订、贷款发放、本息回收，借款学生档案管理，违约贷款追缴以及计算机管理信息系统维护等日常工作。各高校资助机构的设立需以正式行文的方式报省学贷中心备案。
第六条 省开行采取分别与省教育厅和省学贷中心签订合作框架协议和业务合作协议的方式，面向全省地方公办普通高校开展国家助学贷款业务。各高校以自愿的方式开展与省开行的国家助学贷款业务合作。高校愿意与省开行合作开展国家助学贷款工作的，须向省开行和省学贷中心出具遵守国家助学贷款有关协议条款的承诺书。其中市（州）属高校，还需由同级财政部门出具同意承担国家助学贷款有关资金的承诺书。
第七条 为加强国家助学贷款的结算服务，由省开行与省学贷中心共同选择一家商业银行作为国家开发银行国家助学贷款业务的代理结算银行（以下简称“代理行”）。
第二章 借款对象、条件和用途
第八条 国家助学贷款的借款对象为湖南省全日制公办普通高等学校中家庭经济困难的本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生。
第九条 申请国家助学贷款的学生应具备以下条件：
（1）具有中华人民共和国国籍，且持有中华人民共和国居民身份证；
（2）具有完全民事行为能力（未成年人申请国家助学贷款须由其法定监护人书面同意）；
（3）诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
（4）学习刻苦，能够正常完成学业；
（5）因家庭经济困难，在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、基本生活费）；
（6）符合国家和湖南省有关文件规定，以及省开行与省学贷中心约定的其他条件。
第十条 国家助学贷款的用途仅限用于借款学生在所在高校就读期间所需的学费、住宿费及生活费。借款学生不得将贷款挪作他用。
第三章 借款额度和期限
第十一条 国家助学贷款金额原则上每生每学年最高不超过6000元，每个学生的具体贷款金额由高校根据本校的总贷款额度、学费、住宿费标准以及学生的困难程度确定。各高校申请国家助学贷款的学生人数原则上不超过在校学生总人数的20%。
第十二条 国家助学贷款期限根据学生在校时间、就业及收入情况综合确定，四年制学生每笔合同贷款期限一般不超过7年，具体为：借款学生在大学一年级的贷款于毕业后第三年前还清，大学二年级的贷款于毕业后第四年前还清，大学三年级的贷款于毕业后第五年前还清。其他学制，以此类推。
第四章 借款利率和贴息
第十三条 国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。如遇利率调整，按照中国人民银行的有关规定执行。
第十四条 国家助学贷款利息按年计收，结息日为每年度的11月20日，起息日为贷款资金划入借款学生个人账户（银行卡）之日。
第十五条 根据国家及湖南省国家助学贷款有关规定，符合条件的借款学生在校期间的贷款利息由财政全额补贴。
第十六条 借款学生自毕业的下月1日（含1日）起开始自付利息。当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。当借款学生在校期间违反学校学籍管理规定，并且拒不按照学校学籍管理规定办理有关结业、肄业、休学、退学、被取消学籍手续时，自学校向借款学生发出要求其办理有关手续的书面通知之日的下月1日起自付利息。休学的借款学生复学后，恢复贴息起始日为当月1日。实行学分制后，财政部门按借款学生的正常学制贴息，超过正常学制后由学生自付利息。借款学生因违约造成的罚息由其本人全额支付。
第十七条 按照高校的行政隶属关系，国家助学贷款贴息经费由同级财政部门负责。省属高校贴息经费由省财政安排。市(州)所属高校的财政贴息经费由市(州)财政承担。
第十八条 国家助学贷款贴息每年核算一次，结息日为每年度的11月20日。省属高校资助机构按照借款合同的约定于结息日前30个工作日与代理行、省学贷中心、省开行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等相关信息，并将核签后的贴息申请表报省学贷中心，由省教育厅统一到财政部门申请贴息资金。市(州)财政部门同样按上述程序做好相关信息核对工作，所需助学贷款贴息资金在11月20日前划付省学贷中心。省学贷中心在11月20日前将省（市）财政贴息专项资金划付省开行。
第五章 借款申请、审批和发放
第十九条 国家助学贷款采取按学年度申请、审批和发放的管理方式。学生申请贷款由学校统一组织，各校须在每年9月30日前向省学贷中心申报本学年度国家助学贷款需求计划。省学贷中心根据各高校助学贷款机构设置、管理水平、借款学生还款违约情况，确定该校贷款额度，签署意见后报省开行。
第二十条 家庭经济困难学生可在每年规定的时间内向校资助机构提出申请，并如实填写提交以下材料：
（1）国家助学贷款申请审批表；
（2）本人学生证和居民身份证复印件（未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明）；
（3）学生家长的贷款承诺材料（由于家庭经济困难，同意学生借款并承诺监督学生还款）；
（4）乡镇（含）或街道以上民政部门关于其家庭经济困难的证明；
（5）省开行、省学贷中心及高校认为需要提供的其他材料。
第二十一条 各高校院（系）对学生的申请材料进行初审并公示5个工作日，对公示无异议的签署意见报校资助机构。
第二十二条 校资助机构对各院（系）提交的学生申请进行审查汇总后5个工作日内报送省学贷中心。
第二十三条 省学贷中心在收到各高校的贷款学生汇总表后，在5个工作日内进行审查汇总，签署意见后将汇总借款学生名册报省开行。
第二十四条 省开行在收到省学贷中心报送的材料后于10个工作日内完成审批工作，校资助机构据此组织已批准的借款学生到代理行开设个人账户（或银行卡），并组织签订借款合同。
第二十五条 借款合同签订并汇总后，在完善相关手续的前提下，省开行在约定的提款日将贷款资金拨付到省学贷中心在省开行开立的专用账户，省学贷中心于贷款资金到账后1个工作日内将资金拨付到各高校在代理行开立的国家开发银行国家助学贷款资金结算账户。资金到账后2个工作日内，代理行根据校资助机构提交的，并经省开行和省学贷中心盖章确认的贷款发放清单，办理贷款批量入账手续，将资金拨付至借款学生约定的个人账户（或银行卡）。
第六章 贷后管理和合同变更
第二十六条 各高校要经常组织开展对借款学生的诚信专题教育和金融常识教育；建立借款学生的贷款档案(包括与借款学生相关的材料、凭证等)以及国家助学贷款管理台账，严格按照省开行和省学贷中心的要求进行日常信贷管理工作；指导和监督学生正确使用助学贷款资金。
第二十七条 借款合同为约束有关各方的法律依据。除以下情况外，借款合同规定的借贷双方的权利和义务在合同期内保持不变。
（1）借款学生转学时，必须先还清贷款本息，所在高校方可为其办理转学手续。
（2）借款学生发生休学、退学、出国、被取消学籍、死亡等其他不能正常完成学业的情况时，省开行有权采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。所在高校在采取必要的追偿措施后，方可为借款学生办理相应手续。
第二十八条 借款人毕业后继续攻读学位的，可以申请办理展期手续。申请展期时，借款人须在毕业前30日向所在高校提供连续攻读学位的书面证明，高校汇总报省学贷中心，省学贷中心商省开行审批同意后，高校再凭有关批复通知办理展期手续，并通知代理行。办完展期手续的学生名单由省学贷中心按校汇总后报省开行备案。国家助学贷款展期最长不超过三年，期间，按借款学生原所在学校的隶属关系，由同级财政部门继续贴息。省学贷中心及借款学生原所在高校对该笔贷款继续承担相关责任和义务。
第七章 贷款偿还
第二十九条 各高校在借款学生毕业离校前，向借款学生确认毕业后固定联系人和本人联系方式以及扣款账号等信息，并提交省学贷中心；在毕业离校时，将其贷款情况和诚信记录存入学生个人档案，如实向用人单位通报学生的贷款信息，商请用人单位督促学生按时还款。
第三十条 借款学生毕业后，校资助机构按照借款合同的约定于结息日或贷款本金到期日前30个工作日与代理行、省学贷中心、省开行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等相关信息，由校资助机构提前通知借款学生预存相应款项，代理行通过借款学生的个人账户（银行卡）扣收，归集于各高校在代理行开立的国家开发银行国家助学贷款资金结算账户，并及时出具扣收清单及汇总表。
第三十一条 允许有条件的借款学生在固定的日期提前还款。提前还款的借款学生应提前15天向校助贷机构提出申请，并报省学贷中心汇总通知省开行。每季度第二个月的20日为提前还款日，借款学生按校助贷机构通知的就近时间提前还款，由代理行于该日在相关账户上扣收，并就提前还款部分终止计息。借款学生提前还款的，按贷款实际期限计算利息，不再加收除应付利息之外的其他费用。
第三十二条 校资助机构归集借款学生偿还的贷款本息后，贷款利息应在每年度结息日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，贷款本金应在还款日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，同时将本息偿还汇总表以及其他相关资料上报省学贷中心，省开行对照本息偿还汇总表扣收相应还款资金。
第八章 贷款风险补偿及风险分担
第三十三条 为建立完善国家助学贷款偿还的风险防范与补偿机制，设立风险补偿专项资金，用于对国家助学贷款违约本息（指按照借款学生与国家开发银行签订的借款合同的约定到期应还但未还的贷款本息）的补偿，风险补偿金计提比例为贷款发放额的14%，由高校和同级财政各承担50%。
第三十四条 国家助学贷款风险补偿金由省开行和省学贷中心实行专户管理，分校核算，专款专用。
第三十五条 建立国家助学贷款激励和风险分担机制。对违约率低于14%的高校，省学贷中心将补偿后剩余的风险补偿资金奖励给高校。奖励款用于抵扣该校下一学年应上缴的风险补偿金。当违约率超过14%时，根据违约率的不同情况，违约贷款风险由高校、财政和省开行按比例分段分摊。对违约率大于14%小于20%（含20%）的部分按同级财政承担10%、高校承担50%、省开行承担40%的比例分担；对违约率超过20%的部分按同级财政承担30%，高校承担70%的比例分担。
第三十六条 校资助机构于每年9月底前，将上学度（上年9月1日至当年8月31日）本校实际发放的国家助学贷款、违约情况进行统计，经省学贷中心汇总后报省开行审核确认，并以此为依据计算高校与同级财政应负担的风险补偿金、风险分担资金以及高校的奖励金额。
第三十七条 按照高校的行政隶属关系，国家助学贷款风险补偿及风险分担经费由同级财政部门负责。省属高校风险补偿及风险分担经费由省财政安排给省教育厅。市（州）属高校的风险补偿及风险分担经费由市(州)财政承担。
第三十八条 省学贷中心、各市（州）财政、各高校要在11月20日前将相应的风险补偿以及风险分担经费划付到省学贷中心开设在省开行的国家助学贷款专用账户。
第三十九条 每年12月10日前，省学贷中心将所有高校借款学生偿还贷款情况汇总，经省开行确认后，将有关情况通报各高校。
第四十条 助学贷款违约本息按上述办法补偿后，借款学生所欠本息及罚息仍由校资助机构继续负责催收，回收后先纳入风险补偿金专户管理，用于抵扣下一年度高校应承担的国家助学贷款相关资金。
第九章 资金账户开立
第四十一条 省学贷中心在省开行开立国家助学贷款专用账户，用于国家开发银行国家助学贷款的发放、本息回收以及风险补偿金的归集。上述账户作为国家开发银行助学贷款资金的专用账户，不计付贷款利息，存款利息是否计付由省开行决定。
第四十二条 校资助机构所在高校在代理行开立专用账户，该账户仅限用于国家开发银行国家助学贷款的发放和贷款本息的归集。贷款发放资金不得转入除国家开发银行国家助学贷款借款人账户以外的其他账户，贷款本息回收资金不得转入除省学贷中心在省开行开立账户以外的其他账户。
第四十三条 借款学生在代理行开立个人账户（或办理银行卡），用于助学贷款资金的发放和本息回收。
第十章 违约处理
第四十四条 省学贷中心违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求省学贷中心的主管部门以及省国家助学贷款工作领导小组予以协调，并保留包括中止发放贷款以及采取其他措施的权利。
第四十五条 校资助机构违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求校资助机构的上级部门予以协调，并保留包括中止发放贷款、扣收风险补偿金和采取其他措施的权利。
第四十六条 省开行未按合同约定及时足额发放贷款给省学贷中心和各高校造成损失的，省学贷中心应及时向有关部门报告，必要时提请省国家助学贷款工作领导小组协调并保留采取其他措施的权利。
第四十七条 违约学生是指未按借款合同约定偿还贷款本息的借款学生。省开行、省学贷中心和各高校应与借款学生在助学贷款借款合同中约定，对于连续拖欠到期贷款本息超过一年且不与校资助机构主动联系的借款学生，有权在不通知违约学生的情况下，采取包括但不限于如下措施：
（1）将学生的违约情况提供给其它银行等金融机构和相关单位；
（2）在大学生就业网、学历文凭查询网站及国家助学贷款网站公布违约学生名单；
（3）在有关媒体上，公布违约学生的相关信息；将违约学生违约信息导入相应的各类社会信用征信系统。
（4）在校园网、校友网上公布违约学生相关信息，并向用人单位通报情况。
第十一章 考核工作
第四十八条 各高校资助机构将省开行国家助学贷款发放和本息回收情况按季统计，并报送省学贷中心和省开行。省开行按季将贷款情况报送人民银行长沙中心支行。同时，各高校资助机构须在每年1月末前对本校助学贷款年度执行情况进行总结，并将有关总结材料报送省学贷中心和省开行。
第四十九条 省学贷中心对各高校资助机构国家助学贷款工作建立考核制度，将考核结果在一定范围内公布，根据考核结果采取相应管理措施。每年由省教育厅对国家助学贷款工作开展得好的高校给予奖励。
第十二章 其他
第五十条 当高校办学体制出现重大变故，或贷款违约率明显偏高时，省学贷中心与省开行双方协商一致后，可对高校采取包括提醒、警告、限期整改、暂停发放贷款等在内的措施。
第五十一条 出现其他需要协调解决的事项由省学贷中心和省开行提请省国家助学贷款工作领导小组协调解决。
第五十二条 本《暂行办法》自印发之日起实行。