吉林省吉林市人民政府


吉林市建设项目审计暂行规定
吉林市人民政府



1998年9月3日吉林市人民政府第九次常务会议讨论通过


第一条 为了加强对建设项目的审计监督，促进建设项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》及国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内使用国家财政性资金、专项资金、国家计划安排的银行贷款和利用经国家批准的外资等进行的基本建设投资项目、技术改造投资项目、房地产开发投资项目以及国有企业、事业单位使用自有资金进行的建设项目，均应实行审计监督。
建设项目的设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支，须依法接受审计机关的审计。
第三条 审计机关对建设项目审计的分工，按照《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》执行。
市审计机关主管全市的建设项目审计工作，具体负责市本级及市直机关、企事业单位的建设项目审计。
各县（市）、区审计机关负责本级及所属各单位的建设项目审计。
第四条 审计机关依照国家有关政策法规，按照审计工作程序对建设项目实施审计监督。
第五条 建设项目实行开工前审计制度。项目建设单位在向有关部门提出开工报告前，必须按规定接受审计机关开工前审计。
审计机关对建设项目的资金来源、资金落实情况进行审计。对资金来源符合国家规定，手续完备，资金按时到位的建设项目，审计机关出具同意开工的审计意见书。不符合上述要求的，不予出具同意开工的审计意见书。
第六条 建设单位应当按照批准的计划和概算组织实施项目建设，不得在计划外搞其他的开发建设或非法进行房地产交易；也不得擅自扩大建设规模和提高建筑装修及设备购置的投资。
第七条 设计单位应当按照批准的规模标准或者合同规定的范围进行设计，不得擅自扩大规模、提高标准和增加概算投资。设计费用收取应符合国家有关规定。
第八条 施工单位应按合同规定的标准认真组织施工，不得有非法转包工程行为。取费标准应符合国家有关规定，不得偷工减料、高估冒算，虚报冒领工程款项。
第九条 重点建设项目竣工后，建设单位应在正式验收前两个月内编制出竣工决算报审计机关审计，经审计机关竣工决算审计后，方可办理竣工验收手续。
第十条 审计机关在实施竣工决算审计时，可根据具体情况和时限要求，将工程价款结算审核委托给有工程审计资质的社会中介机构承担。审核费用按国家有关规定执行。
第十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由审计机关视情节进行处罚或向有关部门提出处罚的建议。
（一）违反第五条规定，未取得审计机关出具的同意开工的审计意见书，擅自开工的建设项目，审计机关可建议有关主管部门责令其停工，并履行有关手续。不按规定时限履行手续的，可视情节处以总投资额1％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。
（二）违反第六条规定，建设单位超出批准计划和批准概算进行项目建设，审计机关可要求其暂停、缓建，并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符合规定的资金归垫，并处以投资额5％以下的罚款，由建设单位以自有资金支付。建设单位擅自扩大
建设规模和提高装修及设备购置标准的投资，视同计划外投资处理。对项目建设中违反规定搞其他开发建设或非法进行房地产交易的，除没收非法所得外，还应按国家有关法律法规予以处罚。
（三）违反第七条规定，设计单位擅自扩大规模，提高标准或者违反合同规定范围进行设计而增加概算投资的，对设计单位处以超出部分设计费50％以下的罚款；情节严重的，可建议有关部门降低其资质等级，直至依法吊销其营业执照。
（四）违反第八条规定，施工单位擅自提高取费标准或偷工减料，虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，并对质量低劣的工程项目，向有关部门提出处理意见。
第十二条 审计机关及其审计人员和社会中介机构实施建设项目审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、依法行政。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管机关给予主要责任人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 当事人对审计机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起15日内，向作出决定的审计机关的上一级行政机关申请复议；复议机关应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申
请复议，不起诉，又不执行审计决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第十四条 本规定由吉林市审计局组织实施。
第十五条 本规定自1999年1月1日起施行。



1998年12月21日
四川省成都市人民政府


成都市海外企业管理暂行规定
成都市人民政府


（1996年3月10日成都市人民政府以成府发［1996］47号文件发布）


第一条 为加强对我市海外企业的管理，进一步发展我市的对外经济贸易合作，推动企业的国际化经营，保证国家的投资效益，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称海外企业，是指我市相关企业、事业单位经有关部门批准，在中国境外设立的全资公司、合资公司、合作公司、股份公司和贸易代表机构。
第三条 凡在我市工商行政管理部门登记注册，具有在境外进行投资和经营能力并符合国家有关境外投资规定的全民和集体所有制企业、事业单位，均可申请设立海外企业。
第四条 海外企业的设立，可以采取独资或中外合资、合作经营形式，注册为股份有限公司、有限责任公司和其他形式，不得以“无限责任公司”形式办理注册登记。
第五条 设立海外企业应当履行下列手续：
（一）申办生产型海外企业，其立项申请和可行性研究报告由主办单位报其主管部门（区（市）县所属企业报所在区（市）县计划委员会）审核同意后转报市计划委员会审批，合同、章程报市外经贸委审批；审批权属国家有关部委的项目由市计划委员会和市外经贸委分别转报。其中以
部份或全部国有资产出资的，主办单位应在立项申请和可行性研究报告得到批准后，到市国有资产管理局办理国有资产评估确认和资金出资批准手续，再申报合同、章程。
申办贸易和承包工程、劳务合作海外企业，主办单位应具有经国家批准的此类业务经营权，其可行性研究报告、合同、章程按批准权限由市外经贸委审批或转报国家外经贸部审批。
（二）主办单位凭市外经贸委或国家外经贸部关于同意设立海外企业的批准文件到有关部门办理外汇拨付、国有资产登记、财政登记、税收、商检、海关和人员派出等手续。
（三）经批准设立的海外企业应及时到驻在国（地区）办理登记注册手续，并在登记注册之日起两个月内将境外有关注册文件的复印件同时报主管部门、市外经贸委、国有资产管理局和财政局备案。凡以个人名义登记注册的，该代表人应在注册登记前与国内投资单位完备有关资产所有
权的法律手续。
（四）海外企业变更投资额、投资比例或股份转让、合作伙伴、合作方式、经营方式、经营范围、经营期限、企业名称等，主办单位须报原审批机关批准后，及时办理国内外有关变更手续。
第六条 海外企业按照“谁投资、谁管理、谁负责”的原则，由国内投资单位对所属海外企业行使监督、管理职能，并对国有资产保全负责。
第七条 海外企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。海外企业设立后，应及时到我国驻当地使（领）馆经济商务参赞处（室）登记备案并接受其协调管理。
第八条 海外企业的最高权力机构为董事会。
（一）董事会由股东单位按持股比例派员组成，中方独资海外企业的董事会由投资单位组建，董事长由董事会选举产生（由国家授权投资的机构或者国家授权的部门从董事会成员中指定）。
（二）董事会为企业的决策机构，决定企业的发展方向、经营战略和利益分配，决定总经理人选，负责审议公司年度财务预、决算和工作计划。
（三）董事长为董事会召集人，其职责是主持董事会议，在董事会闭会期间代表股东权益，监督和帮助总经理贯彻落实董事会决议，对股东和公司资产进行监理。董事长原则上不常驻境外，不参加公司的日常经营管理，但要定期到海外企业检查、督促工作。
（四）总经理由董事会聘任，在董事会领导下，负责制定并主持实施公司的经营战略目标和经营管理制度，全面负责企业人事、财务和业务经营管理。
第九条 海外企业的国有资产管理
（一）海外企业的国有资产包括：
1、国内投资单位拨给海外企业的全部资产（流动资金、固定资产和其它财产权益等）中的国有资产部份；
2、海外独资企业的税后利润和合资、合作企业税后利润中中方国有资产所得部份；
3、企业接受的捐赠、赞助或通过其他形式创造形成的中方国有资产；
4、其他应归国家所有的资产。
（二）主办单位必须确定海外企业的国有资产负责人，并在境内外办理必要的资产拥有证明，负责人对国有资产负有保全的责任，其变动时，主办单位应确定继任人，并及时在境内外办理资产交接的法律手续。
（三）新设海外企业时，主办单位必须在中方派出人员抵达海外企业所在地后，再汇出资金或发运作为中方投资的设备、材料等。
（四）海外企业要定期对属于中方的资产进行清产核资，一般每年进行一次。清产核资的主要内容是清查财产、清理损益、核实权益、登记产权、健全帐务和完善规章制度。资产的评估或清算结果由国内或境外注册的会计师（审计师）事务所做出并经公证后，作为企业国有资产的基数
。
（五）海外企业不得用其资产以个人名义认购股份或购买不动产，特殊情况需经董事会批准，并由当事人与国内投资单位到注册律师事务所办理财产所有权的法律文件，明确个人名义项下的该财产属投资单位所有。所有法律文件正本应交投资单位保存。
（六）海外企业和外派人员不得擅自以企业资产从事股票、外汇、黄金、房地产、期货等投机性风险交易。
第十条 海外企业的财务管理
（一）海外企业必须遵守驻在国（地区）的法律，依法经营，依法纳税，依法委托当地注册会计师核数验证。每年向国内主管部门、投资单位、同级财政部门和国有资产管理部门报送一次由注册会计师审定的企业财务报表，接受主管部门、投资单位的财务稽核。
（二）海外企业的财务支付一律实行双签制度。因人员配备暂时不齐，无法实行双签的，其对外支付和负债责任要严格限于登记的注册资本内。
（三）海外企业对重大的资金调动、再投资、放贷、担保、抵押等事项，必须征得国内投资单位同意。
（四）海外企业的中方主要负责人（包括中方独资海外企业的总经理和法定代表人或合资、合作海外企业的国有资产负责人）因任职期满、调动、辞（免）职或离（退）休等离开海外企业前，应按财务隶属关系由主管部门对其任期内的经济责任进行审计。未经审计，不得解除离任主要
负责人任职期间的经济责任。
第十一条 海外企业在出现下列情况之一时，主办单位应依原审批程序申请予以撤销，或审批部门责令主办单位将其撤销，并相应撤回派出人员、调回资金，报原审批机关备案。
（一）经批准后满一年尚未在驻在国（地区）登记注册或尚未开业；
（二）原批准项目已经完成或合同期限届满；
（三）经营管理不善，长期亏损或严重亏损；
（四）合资、合作企业因故提前终止；
（五）严重违法乱纪，违法经营对外造成不良影响。
第十二条 海外企业发生被兼并、合并、撤销或破产时应及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，并向同级国有资产管理部门申办境外产权变动和注销手续。清理后，归中方所有的财产、收入，由主办单位及时足额收回，并按外汇管理规定将所得外汇收益调回境内。
第十三条 海外企业常驻人员的条件
（一）政治条件：
坚持党的四项基本原则，廉洁奉公，维护国家和企业利益，历史清楚，热爱祖国，思想健康，作风正派，遵守纪律。常驻人员的政治条件要求，严格按照中办发〔1991〕8号文件的规定执行。
（二）业务条件：
领导干部（处级以上）须在领导岗位上工作两年以上，经考核，成绩良好，具有一定的政策水平和组织领导能力，具备本行业的专业知识，具有相应的综合协调能力，能独立处理工作和业务上的各种问题，原则上要基本掌握驻在国（地区）的语言或英语。一般业务人员须从事外经贸工
作或专业工作两年以上，熟悉本职工作，经考核，良好成绩，并熟悉驻在国（地区）的语言或英语。财务人员应有三年以上从事财务工作的资历，具有中级以上专业技术职称，熟悉西方财务制度，基本掌握驻在国（地区）的语言或英语。
（三）年龄条件：
常驻人员的年龄一般控制在男性五十五周岁、女性五十周岁以下。少数重点开发地区需要的特殊专业人员或领导干部，按干部管理权限经批准可以适当放宽上述年龄限制，但男性不得超过六十周岁、女性不得超过五十五周岁。
（四）身体条件：
经市级或市级以上卫生部门指定的医院体检，证明身体健康，能坚持正常工作。
第十四条 海外企业常驻人员的选派和管理
（一）海外企业常驻人员的选派、轮换、调回，由国内投资单位报主管部门按干部管理权限审批，无主管部门的单位报市外经贸委审批。常驻人员在外工作期间的日常管理工作，由所在海外企业负责。
（二）海外企业负责人中的中方董事长、副董事长、总经理、副总经理的任免，由国内投资单位按干部管理权限报经批准后，提交董事会按法定程序和公司章程办理。中层管理人员及业务人员的聘任、聘用和调整，由海外企业根据业务发展需要，按程序和人员条件自主决定。
（三）常驻人员未经批准不得向驻在国（地区）申领永久居留身份证；不得利用职权和工作之便，为配偶、子女、亲属联系出国留学、谋职、定居；不得自行决定配偶随任；在海外企业工作期间不得办理自费出国留学。违反上述要求的人员，所在海外企业负责人要及时查清情况，并向
主办单位或主管部门报告，对不适合继续在境外工作的人员要及时撤回。
（四）海外企业的负责人每年要向主管部门或主办单位书面或口头汇报一次常驻人员的工作、思想情况。常驻人员调回国内工作，所在海外企业要作出鉴定并存入本人档案。
（五）常驻人员的职务和级别实行内外不挂钩的原则，原有职务与驻外职务没有对应关系，常驻人员派出后，免去在国内担任的职务，保留原职级待遇。
第十五条 海外企业常驻人员的待遇
（一）按照财政部、劳动部和对外经济贸易合作部《关于改革境外企业工资制度的通知》规定，海外企业的工资管理工作，由国内投资单位负责。海外企业按照国内投资单位制定的工资管理制度和实施办法组织实施。
（二）国内投资单位应根据境外企业的实际情况，采取工资总额包干、工效挂钩或利润承包等办法，对其工资总额和工资水平进行核定和控制。对工资水平的核定要从严掌握，同时应考虑驻在国（地区）的消费水平、物价指数等因素。
（三）海外企业职工的工资构成应尽量与驻在国（地区）企业的工资构成一致。企业和职工的各项费用开支，要划清公与私的界线并制定严格的管理制度。房租、水电、燃料、交通、邮电、税金、保险、配偶随任、洗理卫生、伙食补助、文化娱乐等个人生活费用应列入工资项目，企业
不再负担，也不得采取其它名目变相负担。
（四）常驻人员在境外的个人用房，必须由企业统一管理。由企业统一租用的，按租金计价，向职工收取住房租金；企业购买住房给职工使用的，原则上根据当地同类住房的租金标准制定具体管理办法并报国内投资单位批准后，由企业向职工收取租金。
（五）常驻人员配偶随任的所有费用全部自理。随任配偶不得以任何名义在本企业内照顾性安排工作。
（六）常驻人员在境外工作每满两年，可以回国内休假一次，在国内停留时间为一个月，不得超假。对因公回国应从严掌握，如因公在国内配偶所在地停留时间一个月以上的，应适当冲销休假时间，停留时间超过两个月的，当年不再安排休假。休假期间工资照发，往返机票由海外企业
负担。
常驻人员任期每满两年，其配偶可出境探亲一次，时间为一个月（不含路途），配偶探亲费用全部自理。逾期不归者，海外企业要做好工作，同时配偶所在单位停发其工资福利；半年以上不归者，按自动离职处理。



1996年3月10日