辽宁省人大常委会


本溪市基本农田保护条例
辽宁省人大常委会


（1994年7月13日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年7月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）


第一条 为了切实加强基本农田的保护，保障农业生产持续稳定的发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的基本农田，是指用于粮食、蔬菜和农产品划定并予以特殊保护的耕地以及名、特、优、稀农产品生产基地和良种繁育基地。
第三条 市、自治县（区）人民政府土地管理部门，主管本行政区域内的基本农田保护工作；农业部门负责本行政区域内的基本农田面积和质量的监督管理；计划、建设、规划、林业、水利、环境保护等有关部门协同土地管理和农业部门实施基本农田保护工作。
乡（镇）人民政府在自治县（区）人民政府土地管理部门和农业部门指导下做好本行政区域内的基本农田保护工作。
第四条 市、自治县（区）人民政府应以土地利用总体规划为指导，结合城市规划和集镇规划，组织编制基本农田保护区规划，划定保护区范围，制定保护措施，保持基本农田面积的相对稳定。
基本农田保护区规划分别由市、自治县（区）人民政府土地管理部门会同农业、建设、规划等有关部门编制，经同级人民政府审查同意，报上一级人民政府批准实施。
各级人民政府可以根据本地区经济和社会发展需要，对本级基本农田保护区规划进行局部调整，报原批准机关备案。
第五条 基本农田保护区规划经批准后，由自治县（区）土地管理部门会同农业、水利、规划等有关部门，组织乡（镇）人民政府和村民委员会，对保护区的耕地进行登记造册、绘制现状图，按宗地埋设永久性标志，对保护区实行档案化管理。
划定基本农田保护区工作所需经费，从耕地占用税地方留成部分列支。
第六条 基本农田保护区的规划标准为：除城市规划和集镇规划近期预计建设用地范围以外的，集中连片，坡度在10度以内，面积在0. 33公顷（5亩）以上的旱田；水利设施配套齐全的水田；集中连片的商品菜田。山地面积较大，耕地分散的地方，自治县（区）人民政府可根据

当地人均需要，自行确定保护标准。
基本农田按土地质量等级和综合生产能力划分为二级。地势平坦、集中连片、土质肥沃、高产稳产的为一级；缓坡、肥力一般的为二级。
全市基本农田保护面积应当保持在43300公顷（65万亩）以上。
第七条 各级人民政府对划定为保护区的基本农田，在科技、资金、农田水利基础设施建设等方面的投入要优先安排。
县级以上人民政府对保持基本农田面积稳定做出突出贡献的单位和个人，应当给予奖励。
第八条 凡划定为保护区内的基本农田，必须严格管理，不得擅自改变或占用，原则上不得用于非农业建设。除国家、省、市的重点建设项目外，不得征（占）用一级基本农田；确需征（占）用其他基本农田的，必须严格控制占用面积。
征（占）用基本农田保护区内耕地，应按《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，严格履行审批手续，并征得农业主管部门同意。
自治县（区）人民政府的用地批复，须报市人民政府备案。
第九条 经批准征（占）用保护区内基本农田的单位或个人，除按规定缴纳有关税费外，还应当开发改造出相应的基本农田；其中征（占）用基本农田内菜田的必须开发改造出相当于原面积二倍的菜田。无开发条件的，按下列标准一次性缴纳基本农田保护费：
（一）凡在一级基本农田内征（占）用菜田的，每平方米30元；征用其它耕地的每平方米15元。
（二）凡在二级基本农田内征（占）用菜田的，每平方米20元；征（占）用其它耕地的，每平方米10元。
第十条 保护区的基本农田原则上不批临时用地。因工程施工确需使用的，按《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和本条例第八条规定审批。临时用地不准改变土地面貌，不准建永久性建筑物，使用期限最多不超过二年。使用期满，用地单位应恢复耕地的生产条件，及
时归还。
临时使用保护区耕地，除每年向被占地单位支付各项补偿外，还应按每年每平方米3元缴纳基本农田保护费。
第十一条 任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对可能造成基本农田污染的建设项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准。否则不予审批土地。
第十二条 承包经营基本农田保护区内耕地，采取有利措施保养、提高地力，防止土地污染、破坏和地力衰退，不得弃耕。不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、挖土、取沙、淘金、修建渔塘等。
对弃耕者，责令交纳弃耕前该耕地年产值二倍的基本农田保护费；超过二年的，除加倍收缴基本农田保护费外，由发包者收回耕地，另作安排。
第十三条 基本农田保护区内一般不得新批建砖瓦厂，个别必要新建的，应报市政府审批；对已开办的砖瓦厂因生产用土确需占用保护区耕地，须报市土地管理部门审批，并保证做到当年用土第二年还田。审批用地时除按规定缴纳基本农田保护费外一次性核收每平方米3至6元的土地
复垦押金。砖瓦厂生产用土后要自行恢复耕地，并经土地管理部门验收。对拒不复垦或复垦不合格的，所收押金用于土地复垦，并不再批准新的用地。
第十四条 各级土地管理部门所收取的基本农田保护费，纳入同级财政预算外资金管理，实行专户存储、专款专用，由土地管理部门会同农业、财政部门专项安排基本农田的开发、复垦、改造和质量监测管理。
基本农田保护费标准确需调整时，由市人民政府决定。
第十五条 对未经批准或骗取批准，非法占用基本农田的单位和个人，由土地管理部门责令其退还非法占用的基本农田，限期拆除非法建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并处每平方米10元至15元的罚款。
对违反本条例第十一条规定，因污染基本农田造成作物减产、绝收或质量变坏的，由排放单位或个人负责赔偿全部经济损失，并限期治理，逾期不治理者按毁坏耕地处理。
对违反本条例第十二条第一款规定，在基本农田保护区内建房、开矿、采石、建坟、挖土、取沙、淘金、修建渔塘，除责令限期恢复耕种条件外，依据《中华人民共和国土地管理法》规定处罚。
第十六条 对拒绝、阻碍基本农田保护管理监督人员作法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条 当事人对依据本条例作出的处罚决定不服的可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 国家工作人员在基本农田保护工作中徇私舞弊、玩忽职守，造成基本农田损失的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十九条 本条例自发布之日起施行。



1994年7月30日
地质矿产部


地质矿产部印发《关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明》的通知
　
１９８７年４月２０日　地发（1987）213号



　　为了贯彻实施《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》，更好地开展采矿登记发证工作，现将《关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明》印发你们，请将执行中遇到的情况和问题及时告诉地质矿产部。同时，请各省、自治区、直辖市地质矿产局将此文转发本行政区域内有关主管部门和全民所有制矿山企业。
附：　　　 关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明




　　一、采矿登记单位
　　进行采矿登记、领取采矿许可证的单位，应当是直接从事采矿生产经营并实行独立核算的矿山企业。矿务局、矿业公司等联合企业中，若包括几个独立核算的矿山企业（矿井），则需分别进行采矿登记、分别领取采矿许可证。附属于加工企业、非独立核算的矿山（如水泥厂附属的石灰石矿），应以该加工企业名义进行采矿登记、领取采矿许可证。不从事采矿活动的矿石加工企业，不进行采矿登记。


　　二、采矿登记发证工作程序
　　（一）新建矿山企业登记发证手续
　　对列入规划的矿山建设项目，地矿部门要同矿业主管部门加强联系，了解项目的进展和存在问题。项目进入前期工作阶段，省级地矿部门应按复核内容了解开采范围、综合利用方案（包括主矿种）和采矿权属关系等情况，对存在的问题应及时提请有关部门解决。
　　主管部门组织的可行性研究报告审查会议，应通知矿山所在地的省级地矿部门参加。属于国务院或国务院有关主管部门审批的项目，还应同时通知地矿部参加。
　　筹建单位编制计划任务书时，要根据《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》（以下简称《采矿登记办法》）的要求，准备好登记所需资料。在向审批机关报送计划任务书前，应向相应的登记管理机关报送申请登记资料；应在地矿部办理登记手续的矿山企业，其申请登记资料需同时抄送矿山所在地的省级地矿部门。报送的可行性研究报告中，应当包括下列材料：
　　１．开采范围图；
　　２．矿区范围图；
　　３．处理与周围毗邻者权益关系的协议文件和图件；
　　４．对具有工业价值的共生、伴生组分的破产，应有综合利用的专题论证材料；对暂不利用的矿产，应有说明和采取保护措施的材料；
　　５．有关主管部门对上述问题的审查意见。
　　登记管理机关进行复核后，签署复核意见，转送审批机关和主管部门并抄原报送单位。
　　审批机关根据有关规定和复核意见，下达批准文件。
　　筹建单位根据批准文件，重新绘制矿区范围图，并到主管部门填写采矿申请登记表。然后持批准文件和有关资料到相应的登记管理机关办理采矿登记手续。
　　登记管理机关根据审批机关的批准文件和有关资料办理采矿登记手续，颁发采矿许可证，并发文通知下列部门和单位：审批机关、国务院有关主管部门、省级有关主管部门、省级地矿部门、相应的工商行政管理部门、有关银行、矿山企业。
　　（二）生产和在建矿山企业补办采矿登记手续
　　生产、在建矿山企业，按《采矿登记办法》规定的颁发采矿许可证的权限，到相应的登记管理机关补办采矿登记手续。依据审批权限，应在地矿部登记的矿山企业，由国务院有关主管部门统一组织办理；跨省（区、市）联合开办的矿山企业，由国务院有关主管部门或省有关主管部门组织办理。
　　国务院有关主管部门应根据《采矿资源法》和《采矿登记办法》的要求，指导所辖矿山企业准备所需图纸、资料和历次审批文件，并编写出矿产资源开发利用的说明材料，在省级政府的统一部署下，会同地方政府核定、划定矿区范围。对无采矿权属纠纷的矿山企业，有关主管部门即可与地方政府签署矿界意见书，绘制矿区范围图；矿区存在采矿权属纠纷时，主管部门要提出定点划界意见方案，由地方政府组织领导有关部门妥善处理纠纷后，再签署矿界意见书，绘制矿区范围图。
　　上述工作一经完成，即可按前面所述程序到登记管理机关补办采矿登记手续，领取采矿许可证。补办登记的矿山企业，应在主管部门统一组织下，分批集中到登记管理机关办理手续。应在地矿部登记的矿山企业，申请登记资料应同时抄送矿山企业所在地的省级地矿部门。
　　（三）矿区范围的公告及立桩、设标
　　矿山企业准备矿区范围图一式六份，经主管部门核准，办理采矿登记手续时一并报送登记管理机关。登记管理机关确认后，随“颁发采矿许可证通知”，分别送国务院有关主管部门、省级有关主管部门、省级地矿部门，送交矿山企业所在地县级人民政府和矿山企业的矿区范围图，由省有关主管部门转送。省级有关主管部门会同省级地矿部门，根据“通知”在矿区范围图上具体标定桩点，除按图上已标出的坐标点设主桩（标）外，根据具体情况可适当增设辅助桩（标）点，然后出具标定后的矿区范围图和供公告的矿区范围示意图，通知矿山企业所在地的县级人民政府进行公告，由省级有关主管部门会同县人民政府负责埋设界桩或设置标志。完成这项工作后，写出书面汇报，送省级地矿部门。
　　（四）有关具体规定
　　１．开采范围图
　　（１）以坐标点标绘出含崩落区的开采范围的地质地形图；
　　（２）注明开采深度。
　　２．矿区范围图
　　以坐标点标绘出矿山企业矿区范围的地质地形图，包括桩（标）点的位置。
　　３．矿区范围示意图（供发布公告用）
　　（１）矿山企业的地理位置：县、区、乡（镇）、村；
　　（２）表明与毗邻自然标志或参照物的相对位置、距离；
　　（３）矿区范围的轮廓线和界桩（矿界标志）的位置；
　　（４）为保密起见，不应标出矿区的地理坐标和界桩（标）点的坐标。
　　４．矿产资源开发利用的说明材料：
　　包括：矿山企业简单发展沿革、储量利用、开采回采率、采矿贫化率（含矸率）、选矿回收率、主要有用成分和共生、伴生组分回收利用等情况，矿产资源开发利用显著不合理的应有改进的计划和措施。
　　５．省级有关主管部门发给县级人民政府的通知应包括下列内容：
　　（１）矿山企业的名称；（２）矿山企业的负责人；（３）矿山企业开采的矿种；（４）矿山企业的地理位置；（５）矿山企业的审批机关、批准时间、批准文号；（６）颁发采矿许可证机关、发证时间、采矿许可证证号、有效期；（７）矿区范围的坐标点及界桩（标）点的编号和坐标；（８）附以坐标标定后的矿区范围图和矿区范围示意图各一份。
　　６．县级人民政府发布的矿区范围公告应包括下列内容：
　　（１）矿山企业名称；（２）矿山企业地理位置；（３）矿山企业开采的矿种；（４）审批机关、批准时间；（５）颁发采矿许可证机关、发证时间；（６）矿山企业负责人；（７）附矿区范围示意图。
　　７．界桩或标志设置：
　　（１）地面露出一定高度、醒目；（２）字迹清晰、牢固；（３）材质坚固、埋设稳定；（４）桩（标）上应标明：企业名称、设置机关（县人民政府）、设置日期、编号。


　　三、填写采矿许可证（正、副本）的补充说明
　　采矿许可证中“采证×字〔　〕第×号”的填写：
　　（一）采证×字”的填写
　　１．国务院地质矿产主管部门颁发的采矿许可证的填写：
　　（１）部属矿山企业，填写矿山企业主管部门的简称。例，煤炭部所属的矿山填：地采证煤字〔１９８７〕００１号。
　　各主管部门简称如下（各省、自治区、直辖市主管厅、局、委与其通用）：
　　国家计委：计　　司法部：司
　　国家经委：经　　林业部：林
　　轻工业部：轻　　铁道部：铁
　　煤炭工业部：煤　交通部：交
　　化学工业部：化　民政部：民
　　国家建材局：材　公安部：公
　　冶金工业部：冶　农牧渔业部：农
　　对外经济贸
　　易部：经贸　　　水利电力部：水电
　　中国黄金总公司：冶黄
　　城乡建设环境保护部：城
　　中国非金属矿工业公司：材非
　　中国人民解放军总后勤部：总后
　　中国有色工业金属总公司：中色（省级为“色”）
　　（２）部与省合资联营的矿山企业，填写国务院部、委或省（区、市）的简称。投资比例大者在前，投资比例小者在后；投资比例相等时，以主要负责、牵头的部门或省（区、市）在前。
　　例：由化工部和湖北省合资办矿，化工部投资比例大；则填：地采证化鄂字〔１９８７〕第００１号。
　　（３）部与部合资、联营的矿山企业，填写两部、委简称，填写顺序同上。
　　例：由煤炭部与国家建材局合资办矿，煤炭部为主要牵头单位，则填：地采证煤材字〔１９８７〕第００１号。
　　（４）省与省合资、联营的矿山企业，填写两省（区、市）的简称，填写顺序同上。
　　例：广西与广东省合资办矿，广西投资比例大，则填：地采证桂粤字〔１９８７〕第００１号。
　　（５）两个以上部或省合资、联营的矿山企业，一律填写“联”字。
　　２．省级地质矿产主管部门颁发的采矿许可证的填写。
　　（１）省（区、市）属或省级以下地方政府所属矿山企业，填写省（区、市）或地方政府有关主管部门的简称。
　　（２）省（区、市）内部门与部门合资、联营的矿山企业，填写两部门的简称，填写顺序同上。
　　（３）省（区、市）内部门与地方合资、联营的矿山企业，填写部门与地方的简称，填写顺序同上。
　　（４）地方与地方合资、联营的矿山企业，填写两地区简称，填写顺序同上。
　　（５）两个以上部门、地区合资、联营的矿山企业一律填写“联”字。
　　（二）“第×号”中编号的方法
　　根据采矿许可证的分类，在同一类中按顺序编号的分类原则：
　　１．独资经营的矿山企业，按其各自的主管部门分类。
　　例：由地矿部发证：
　　地采证冶字〔１９８７〕第００１号——第０１０号
　　地采证化字〔１９８７〕第００１号——第０５０号
　　由山西省地矿局发证：
　　晋采证材字〔１９８７〕第００１号——第００５号
　　晋采证煤字〔１９８７〕第００１号——第０１５号
　　２．省（地区）与省（地区）合资、联营的矿山企业为一类；
　　省（地区）与部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　部（厅、局）与部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　两个以上省（地区）、部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　例：省与省联营：
　　地采证鄂豫字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　　省与部联营：
　　地采证湘材字（１９８７）第００１号——第００５号；
　　　部与部联营：
　　地采证煤材字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　　两个以上部、省联营：
　　地采证联字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　省内厅（局）与地区联营，如河北省建材局与易县联营：
　　冀采证材易字〔１９８７〕第００１号——第００５号。
　　３．在书写编号时，要留足百位数字。
　　例：第００１号；第０５０号；第１２５号。


　　四、填写采矿申请登记表的补充说明
　　１．一个采矿登记单位内含有不同开采方式，有关项目按每一开采方式分类统计填写；若每一开采方式包括不同采矿方法，则有关项目填写各种采矿方法的加权平均值，并注明有代表性的采矿方法。
　　２．生产和在建矿山企业有关事项的填写：
　　（１）设计单位：包括与形成目前生产规模有关的设计单位；
　　（２）计划任务书批准文号：包括与目前生产规模有关的计划任务书的批准文号；
　　（３）基建周期：包括与形成生产规模有关的历次基建周期的总和；
　　（４）上述（１）至（３）项如未经过正规设计可不填写；
　　（５）基建投资：历次基建、改扩建投资总和；
　　（６）服务年限：已服务年限和尚可服务年限；
　　（７）探明的各级地质储量：累计探明的各级地质储量和保有的各级地质储量；
　　（８）登记表“其它”一栏内填写主管部门对企业所填项目的核准意见，并加盖公章。
　　３．采矿申请登记表一式填写五份，矿山企业在领取采矿许可证后，登记管理机关随“颁发采矿许可证通知”将采矿申请登记表分别送交国务院有关主管部门、国务院地质矿产主管部门、省级有关主管部门、省级地质矿产主管部门和矿山企业存档。