浙江省中共金华市委


中共金华市委关于印发《中国共产党金华市代表大会闭会期间开展代表活动的实施办法（试行）》的通知

市委〔２００５〕１２号


各县（市、区）党委，市机关各部门、各单位党委（党组）：
　　《中国共产党金华市代表大会闭会期间开展代表活动的实施办法（试行）》已经中国共产党金华市第五次代表大会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共金华市委
２００５年４月１３日


中国共产党金华市代表大会闭会期间
开展代表活动的实施办法（试行）


　　为认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，进一步加强和改进党的领导，健全党的代表大会制度，更好地发挥党代表的作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，特制定本实施办法。
　　一、指导思想和代表活动原则
　　（一）指导思想
　　认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强党的民主集中制建设，发展党内民主，拓宽党代表参与党内事务特别是参与重大事项决策的渠道，保证党代表对党内重大问题的知情权、参与权、选择权和监督权，引导广大党员积极参与党内事务，提高决策的科学化、民主化和制度化水平，推进政治文明建设，切实加强党内监督，改进党的执政方式和领导方式，推进党的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，保持党的先进性和纯洁性，维护党的团结和活力，不断增强党组织的执政能力，促进我市经济社会快速健康发展。
　　（二）代表活动原则
　　代表活动期限与市委任期相同。代表活动必须坚持以下原则：
　　１、坚持民主集中制原则。按照坚持和健全民主集中制、增强党的活力和团结统一的要求，在实践中探索完善充分反映基层党组织和广大党员意愿的党内民主制度，不断增强党的创造力、凝聚力、号召力。
　　２、坚持服务中心原则。牢牢把握发展这一主题，紧紧围绕市党代会和市委的重大工作部署开展活动，促进地方经济发展和社会进步。
　　３、坚持走群众路线原则。充分相信和依靠党员群众，倾听党员群众的意见，反映党员群众的呼声，自觉接受党员群众的监督。
　　４、坚持讲求实效原则。从实际出发，因地制宜、灵活多样地开展活动，实事求是、客观真实地反映问题，并积极提出切实可行的工作建议和措施。
　　二、代表职责和代表活动内容
　　（一）代表职责
　　党代表的主要职责是：认真学习党的路线、方针、政策以及市党代会和市委的决议、决定，积极参加党内各类培训和教育，不断提高自身素质和参政议政能力；模范执行党的路线、方针、政策以及市党代会和市委的决议、决定，积极向所在选举单位或联系单位的党组织和党员群众做好宣传，支持、监督基层党组织和党员抓好贯彻落实；深入基层，密切联系群众，加强与所在选举单位或所联系单位的党组织和党员群众的联系，收集、了解经济建设、党的建设和社会事业发展等方面的情况及党员群众的意见、要求，按程序向代表活动组或党组织及时如实反映，并提出合理化的建议、意见；根据需要，参与有关问题的专题调查、视察和研究；定期向本选举单位的党员汇报履行代表职责情况，自觉接受他们的评议和监督；遵守党的纪律，严守党的机密。
　　（二）代表活动内容
　　１、组织学习、宣传党的路线、方针、政策，市党代会、市党代表会议的决议和市委的决定。
　　２、开展市委确定的涉及本地经济社会发展和党的建设方面重大课题的调查研究，交流、反馈各地各部门各单位在贯彻落实党的路线、方针、政策和市委决策中的意见建议和社情民意，为市委决策提供依据。
　　３、对市委贯彻执行党的路线、方针、政策，上级党组织的指示精神，以及市党代会、市党代表会议决议的实施情况和市委委员、市纪委委员的工作进行监督。
　　４、根据需要参与干部的民主推荐、民主评议等工作。
　　５、受市委委托，对市委有关重大事项的落实情况进行检查，对党代表提出的建议书落实情况进行督查。
　　三、代表活动形式
　　（一）代表活动组活动。由组长或副组长负责实施，每年安排１—２次全体代表活动。
　　（二）组织视察。以代表活动组为单位，每年组织１—２次视察活动。通过对本地区本部门本单位落实市委部署的重大事项和重点工作的视察，提出意见和建议。
　　（三）开展专题调研。每年确定一批涉及全市经济社会发展和党的建设方面的重大课题，以代表活动组为单位组织代表开展决策前的调查研究，广泛听取党员群众的意见，提出具有建设性的对策建议，为市委决策提供依据。各代表活动组和党代表个人也可针对重大事项主动进行调研。各代表活动组每年应完成１—２篇有较高质量的调研报告。
　　（四）列席市委全委会。市委召开全委会时，根据议题需要邀请部分党代表列席会议，并就有关重大决策征求党代表意见，提高决策的民主化和科学化水平。代表在列席会议时可以提出建议意见，但不参加各项事项表决。市党代表列席市委全委会，由市委常委会根据会议议题决定。每次列席的党代表一般为１５名左右。列席会议的名单由市委党代表联络处会同各代表活动组确定，市委办公室通知代表参加。同时，党代表有权列席市委有关会议和基层党组织的相关会议，对重要决策进行全程监督。
　　（五）建立党代表与选举单位党员联系制度。每个市党代表应按照代表职责，经常同选举单位党组织和党员保持沟通，联系本选举单位的１名党员或１个基层党组织，１名入党积极分子或１名普通群众，重点联系本选举单位的困难党员、业务骨干和致富带头人，每年开展联系活动不少于４次。
　　（六）提出建议书。党代表有权利和义务就市党代会有关决议、决定的贯彻执行、全市党的建设和经济社会发展等重大事项，以及党员群众普遍关注或反映强烈的问题，提出建议书（见附件）。
　　四、代表活动的组织领导
　　（一）建立市委党代表联络处。市委党代表联络处设在市委组织部。主要职责是：具体负责市党代会闭会期间开展党代表活动的有关事宜；提出市党代表活动计划并组织实施，加强与党代表的日常联系沟通，促进党代表之间的联系，发挥市委与党代表之间的桥梁和纽带作用；负责向党代表通报党内的重大事务，宣传贯彻党的路线、方针、政策和市委的有关精神，收集征求党代表对市委工作的意见建议；负责受理党代会闭会期间党代表提出的建议书，并督促有关部门（单位）抓好落实；接待党代表的来信来访；编辑印发《党代表通讯》，定期通报代表活动情况；组织优秀党代表、优秀建议书和优秀调研报告评比工作。每年开展一次党代表优秀调研报告评比活动，任期内进行一次优秀党代表和优秀建议书评比，由市委表彰。各代表活动组建立统一的《党代表活动登记簿》，每年汇总一次，报市委党代表联络处，作为评比优秀党代表的依据。
　　（二）建立代表活动组。按照区域相连，行业特点相似，工作性质相近，有利于组织和开展工作的原则，以大会期间的代表团为单位，建立代表活动组。代表活动组设组长１名，副组长１—２名，联络员１名。各县（市、区）的联络员设在组织部，由一名副部长担任。市级机关部门（单位）的联络员由代表活动组组长所在单位的组织人事部门负责人担任。联络员的主要职责是：协助组长、副组长提出代表活动组活动计划，并组织实施；具体负责与市委党代表联络处的联系与沟通，牵头完成市委党代表联络处部署的工作任务；负责收集征求党代表对市委工作的意见建议，呈报党代会闭会期间党代表提出的建议书，接待党代表来信来访；做好本代表活动组党代表的日常联络和服务工作。
　　（三）建立联络员例会制度。每半年召开一次工作例会，交流情况，探讨问题，推进工作。
　　（四）党代表活动以代表活动组为单位进行。党代表大会代表证，是党代表在大会闭会期间开展活动的有效证件，代表必须佩证开展活动。代表活动组开展活动，应提前７天向所在县（市、区）党委和市委党代表联络处报告备案。
　　五、代表活动的要求
　　（一）代表活动组活动应明确主题，突出重点，讲求实效，做到精心组织，周密安排。
　　（二）党代表活动必须严格按照《中国共产党章程》和党内有关规定进行。一是要坚持党性原则，增强党员意识和全局观念，严格遵守党的纪律，自觉维护党委的集体领导和团结统一，抵制宗派主义和本位主义，不得参与和支持非组织活动。二是要带头贯彻执行市委决议，对党代表大会通过的决议和市委的决定，如有不同意见可以保留或向上级党组织反映，但在行动上必须坚决执行。三是要严守党的秘密，对于涉及党的机密问题以及市委要求保密的问题，不得以任何形式泄露。
　　（三）党代表活动经费列入财政预算。市、县两级财政每年要安排一定的经费，专门用于组织党代表的活动。



论司法制度性侵权及其防范

沈木珠
（南京经济学院法律系，江苏 南京210003）


摘要：本文以大量事实论证司法制度性侵权的中国形态、特点及原因，并提出从根本上遏制侵权的构想和建议。
关键词：制度性侵权；中国特色；防范措施
中图分类号；DF8 文献标识码：A


20世纪末，在随着反腐败斗争的进一步深人，人们终于发现司法腐败是所有腐败中最大的腐败，为一切
社会腐败的“保护神”。这从胡长清“后悔没分管政法”可见一斑。因此，司法腐败的问题不解决，反腐败就是
一句空话；而司法腐败中，最严重的、足以动摇一个国家法治根基的，是司法的制度性侵权行为。我国司法之
制度性侵权，由于经济、政治、法律及传统文化诸方面的原因，其涉及范围之广泛，侵权程度的猖厥，已足以对
司法制度的大堤形成冲击，对我国的法律制度构成威胁。
一、制度性侵权的中国形态
制度性侵权历来并不为国人所重视，在我国建国以后的法学词典中也没有出现过。这反映了人们对制
度性侵权之认识模糊，对防护法律大堤的重要性没有足够认识。何谓制度性侵权？制者，古代皇帝之命，度
者，法度也。制度一词，在“法自君出”的时代，意指最高统治者制订之规章，俗称“王制”。演化至今，指的是
国家通过法律形式制订的衡量善恶是非的标尺，稳定和巩固统治的规范。对这种尺度规范的某种直接的或
间接的具有法律效力的侵害，笔者谓之制度性侵权。这种侵权行为有法内与法外之分，有过失与蓄意之别，
危害尤以法内故意侵权为甚。因为，本为法律的守护神的司法，其罔顾国家利益之制度性侵权行为，更严重
危害着国家的司法制度和法治。当前司法制度性侵权，主要表现为：
（一）司法程序侵权
在专制的国家国王就是法律，在民主的国家法律便是国王。因此，现代法制健全的国家的法官宁肯牺牲
个案公正，都不愿开程序违法的先例，皆因程序违法往往构成制度性侵权，而制度溃则法无以附。在我国，历
史上维护程序捍卫正义的案例不胜枚举，但追求破案捷径不择手段的法文化也至今阴魂不散，遑论过去几十
年有多少案子是践踏司法程序而取得所谓结果的，就连今天旨在反对司法腐败的电视剧《生死存亡》，也自觉
不自觉地通过主人公杨亦松之口，宣扬为破案不择手段情有可原，表现他为搜集腐败证据，违反程序私自跟
踪的盯梢行为。
今天现实生活中的司法人员程序侵权，大都不是过去那种为了某种信仰，个人无所图的所谓过失侵权，
而是一种为了个人私利蓄意的侵权行为。如湖南省永兴县法院刑一庭副庭长李某，身为刑庭人员却多次受
理湘永煤矿子公司诉母公司的经济案，且多次超过执行庭亲自执行并为原告兑取现款，为的不过是区区一二
万贿金。更有江苏省阜宁县牛德标从没有借给熊秀兰任何款项，也没向法院递交任何诉状，更没有在法庭
上作任何笔录，要求任何赔偿，而牛、潘两法官却编造了这一切“证据”，并通过潘妻立案后越过庭长直接交给
审判员丁某审理，而丁则采取突然袭击把法庭设到拘留所（熊当时被法院司法拘留，开庭前一无所知，更遑论
什么应诉了），为的不过是牛、潘两人给熊前夫的借款。这一发生在20世纪中国的司法伪证案，却与16世纪
英国享利八世诉摩尔并由司法官捏造证据的著名案例，在做法上同样匠心独具。
法官要审判谁就审判谁，要执行谁就执行谁，甚至凭空作假包办一切诉讼程序，把法院当成自家办的一
样。这种被腐蚀了的正义，如此荒唐，如此难以置信，但又如此真实。这里侵犯的几乎是整个司法制度的公
权力，颠倒的是每一道司法程序。有学者认为，“实体不公或许只是个案正义的泯灭，而程序不公则是制度正
义性的丧失”；“实体错误是把一个东西的重量称错了，而程序错误则是把秤杆上的定盘星定错了”。
司法程序一旦成为司法人员手中可以随意搓捏的泥块，司法公正便失却其全部意义和价值；法律的守护
神一旦成为执掌法律的主人，“朕即法律”的思维意识就会左右司法队伍，把法律变成随意惩治庶民的工具。
（二）组织行为侵权
如果说司法程序之制度性侵权在法制健全的国家间或发生，那么，作为司法组织性的侵权行为，在法制
健全的国家则是绝少发生的事情。但在我国，当前却成为一种倾向，这是我国现行司法体制所使然，是司法
人员个人腐败向集体腐败转化同步产生的一种值得人们警惕和重视的司法现象。这种组织行为的特征，一
是以维护集体、顾全大局为由公然进行违法活动，二是以组织名义把非法行为合法化，三是不惜代价不顾后