浙江省国土资源厅


浙江省国土资源厅关于印发《浙江省国土资源厅办理人大代表建议、政协委员提案工作规则》的通知

浙土资发〔2003〕61号


厅机关各处（室、局）：

《浙江省国土资源厅办理人大代表建议、政协委员提案工作规则》已经厅长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

附：人大代表建议和政协委员提案答复件格式

二零零三年六月九日

浙江省国土资源厅办理人大代表

建议、政协委员提案工作规则（试行）

为认真做好省人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协委员提案（含党派团体提案）办理工作，进一步规范办理程序，提高办理质量，根据省人大、省政协对办理人大代表建议、政协委员提案的有关规定，以及省政府办公厅《关于办理省人大代表建议、政协委员提案工作规则》（浙政办发〔1997〕143号），结合我厅办理工作实际，特制订本规则。 第一条 办理省人大代表建议、政协委员提案是我厅一项重要的政务工作，是我厅联系群众，听取群众意见，改进工作的一条重要渠道，是义不容辞的职责，厅以及各处（室、局）要把办理工作列入重要工作内容。

（一）办理建议、提案实行工作责任制。厅长是办理建议、提案的第一责任人，副厅长按照分管工作范围，负责建议、提案的办理工作，各处（室、局）承担有关建议、提案的具体办理工作。厅领导对办理工作要有部署、有督促、有检查，对重点办理的建议、提案、党派团体提案，要亲自参加调研和协调。

（二）办理原则。要立足于解决实际问题，提高办理质量。各承办处（室、局）在办理过程中，要深入基层，开展调查研究，提出解决办法。对代表、委员提出的意见和要求，要按照国家有关法律、法规和政策，认真研究办理并负责答复。凡是应该解决又有条件解决的，要集中力量尽快解决；因现有条件所限，一时难以解决的，要订出计划，创造条件解决；对确实解决不了的，要实事求是地向代表或委员解释清楚，取得理解和谅解。

（三）建立面商制度。承办处（室、局）每办理一件建议、提案（厅会办的建议、提案除外），在正式答复前，都要同领衔的代表或委员以电话、书信、走访面谈等方式，至少进行一次直接的沟通联系，主动听取代表委员对办理工作的意见。

第二条 严格按规定时限办理答复。承办处（室、局）在收到建议、提案办理件后，对我厅会办的建议、提案，要在20天内提出会办意见；对我厅主办的建议、提案，要及时与会办单位联系，在收到会办意见后5天内，提出答复意见；对我厅独办的建议、提案，要在一个月内提出答复意见。因情况复杂，一时难以答复的，经厅领导同意后，可适当延长办理时间，但最长不超过二个月。对不属于本处（室、局）职责范围内的建议、提案，应在收到办理件5天之内，向厅办公室说明，经同意后退回厅办公室，不得搁置不告或自行转送其他处（室、局），以免延误办理。

第三条 对省政府确定我厅主办的重点建议、提案，要成立以分管厅长为组长，厅各有关处（室、局）主要负责人参加的重点建议、提案办理领导小组。制订办理方案，并报省人大或省政府、省政协批准。形成办理意见，需经省政府办公厅审定后，方可答复代表或委员。

第四条 答复代表建议、委员提案办文程序。

（一）答复件由主办处（室、局）提出答复或会办书面意见，经会办处室签署意见后送厅办公室核稿，报厅领导签发、发送、存档。建议、提案答复件编“浙土资提〔 〕号”。 （二）凡涉及几个处（室、局）共同办理的，由主办处（室、局）负责答复，会办处（室、局）会签。主办处（室、局）要积极主动与会办处（室、局）协商，会办处（室、局）要密切配合，及时将会办意见交主办处（室、局）。

（三）办理过程中，主办处（室、局）要及时与代表委员联系沟通，介绍我们的工作情况、办理思路以及今后的工作设想和打算，争取代表、委员的支持和理解。办理结果要直接答复代表、委员和党派团体；联名提的，要分别一一寄送。同时，各一式三份抄送省政府办公厅和省人大常委会代表工作委员会或省政协提案委员会，并抄送代表或委员所在的当地人大常委会、政府或政协办公室（厅）。厅主办的建议、提案要随答复件寄送征询意见表；联名提出的，征询意见表只需寄送给建议、提案领衔人。对代表和委员的反馈意见，需复印寄送省政府办公厅、省人大常委会代表工作委员会或省政协提案委员会。

（四）凡代表、委员对办理情况反馈表示不满意的，责任处室要认真分析原因，重新进行办理，在一个月内再次向代表或委员答复，直到代表或委员满意为止。

第五条 厅办公室是办理省人大代表建议、省政协委员提案的综合管理部门，负责对厅各处（室、局）办理工作进行监督、检查、协调、考核，并具体负责建议、提案的分解落实、答复件审核、发送等工作。

第六条 建议、提案办理工作列入处（室、局）年度工作目标责任制进行考核。

第七条 本规定自发文之日起施行，由厅办公室负责解释。

律师如何为保险诈骗罪辩护


如何为保险诈骗罪的犯罪嫌疑人进行有效辩护？我们认为至少应该掌握关于本犯罪的以下基本的法律规定和司法解释。
在此基础上，北京刑事辩护律师团根据犯罪嫌疑人的具体涉案事实，进行有针对性的分析和论证，提出具体的辩护方案。由一个强有力的辩护律师或者辩护律师团进行辩护，将最大可能第维护犯罪嫌疑人的合法权益。
刑事辩护是一个艰苦的工作，往往涉及到艰难的调查取证工作，然后根据调查取证的结果，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
要最大限度维护犯罪嫌疑人的合法权益，不仅仅需要娴熟的掌握我国对于该种犯罪的法律规定和最高法院的司法解释，知道刑事法律关于罪与非罪、此罪与彼罪的规定；还需要缜密的思维能力，把握犯罪嫌疑人的实际案情，再把实际案情与国家法律的规定相互结合，尽量找出犯罪嫌疑人的行为与刑法规定之间存在的本质上的不同之处，以达到避免司法机关据此对犯罪嫌疑人定罪的目的。如果犯罪嫌疑人确实已经无任何疑义地构成了某种犯罪，那么律师的职责就转化为尽量为犯罪嫌疑人找到减轻处罚的法律根据和事实理由。总之，刑事辩护律师的工作任务就是根据我国法律法规的规定，尽量为犯罪嫌疑人提供有效的辩护。
有时，有些刑事案件特别疑难，涉及到的法律关系特别复杂，我们北京刑事辩护律师团还聘请法学教授、研究院等专家，针对这类极其疑难的刑事案件进行法律专家论证，出具权威的《法律专家意见书》，为您的亲友提供无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的有利辩护意见。

有关保险诈骗罪的法律法规和司法解释如下：
［释义］：
本罪是指以非法占有为目的，利用、制造、虚构保险事故，骗取数额较大的保险金的行为。
［刑法条文］：
第一百九十八条 有下列情形之一，进行保险诈骗活动，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下 罚金或者没收财产：
（－）投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的；
（二）投保人、被保险人或者受益人对发生的保险事故编造虚假的原因或者夸大损失的程度，骗取保险金的；
（三）投保人、被保险人或者受益人编造未曾发生的保险事故，骗律取保险金的；
（四）投保人、被保险人故意造成财产损失的保险事故，骗取保险金的；
（五）投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病，骗 取保险金的。
有前款第四项、第五项所列行为，同时构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
单位犯第一款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大 或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑。
保险事故的鉴定人、证明人、财产评估人故意提供虚假的证明文件，为他人诈骗提供条件的，以保险诈骗的共犯论处。
第二百八十七条 利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的，依照本法有关规定定罪处罚。

［相关法律与司法解释］：
《保险法》第一百三十一条 投保人、被保险人或者受益人有下列行为之一，进行保险欺诈活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的；
（二）未发生保险事故而谎称发生保险事故的，骗取保险金的；
（三）故意造成财产损失的保险事故，骗取保险金的；
（四）故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病等人身保险事故，骗取保险金的；
（五）伪造、变造与保险事故有关的证明、资料和其他证据，或者指使、唆使、收买他人提供虚假证明、资料或者其他证据，编造虚报的事故原因或者夸大损失程度，骗取保险金的。
有前款所列行为之一，情节轻微，不构成犯罪的，依照国家有关规定给予行政处罚。
最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若于问题的解释》
一、已经着手进行诈骗行为，只是由于行为人意志以外的原因而未获取财物的，是诈骗未遂。诈骗未遂，情节严重的，也应当定罪并依法处罚。
八、根据《决定》第十六条规定，进行保险诈骗活动，数额较大的，构成保险诈骗罪。
个人进行保险诈骗数额在1万元以上的，属于“数额较大”；个人进行保险诈骗数额在5万元以上的，属于“数额巨大”；个人进行保险诈骗数额在20万元以上的，属于“数额特别巨大”。
单位进行保险诈骗数额在5万元以上的，属于“数额较大”；单位进行保险诈骗数额在25万元以上的，属于“数额巨大”；单位进行 保险诈骗数额在100万元以上的，属于“数额特别巨大”。
最高人民检察院研究室《关于保险诈骗未遂能否按犯罪处理问题的答复》
行为人已经着手实施保险诈骗行为，但由于其意志以外的原因未能获得保险赔偿的，是诈骗未遂，情节严重的，应依法追究刑事责任。
［说明］
一、本罪主体是特殊主体，只有参加投保的投保人、被保险人和受益人才能成为本罪主体。事故鉴定人、证明人、评估人串通诈骗的，以共犯论。侵犯的客体是国家的保险业管理秩序及保险机构的财产所 有权。单位犯本罪的，对单位和有关人员实行双罚。
二、本罪是新设立的罪名，是从原刑法“诈骗罪”中分离出来的。按最高人民检察院研究室的“答复”，本罪为行为犯，但要构成“情节严重”的才属于犯罪。这同最高法院的解释第一条一致。
三、本罪以骗取保险金既遂且数额较大，为成立要件。诈骗未遂，以“情节严重的”为构成要件。情节不严重的，按《保险法》解除合同，并不退回保险费。因过失而虚构保险标的、对事故原因分析错误、损失估价失误、误认为发生了保险事故、非故意造成投保人财产损失。


作者简介：
1、本文作者唐律师系北京知名刑事辩护律师，中国人民大学法学硕士。多年来为全国各地大量犯罪嫌疑人提供了积极有效的辩护。不少犯罪嫌疑人经辩护后，减轻了刑事责任。联系电话：13366687472（北京）。
2、作者唐律师在从事刑事辩护的实践工作的同时，积极进行法律业务理论研究，近年来撰写了一系列学术著作或文章：编写《刑事辩护法律理论与律师实务》，知识产权出版社出版；硕士毕业论文《共同侵权十论》被最高人民法院黄松有副院长主编的《民事审判指导与参考》收录（法律出版社2004年8月出版）；编著《企业并购法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，副主编）；编著《股票发行与上市法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，参编）；编著《互联网上的侵权问题研究》（2003年11月中国人民大学出版社出版，参编）；编著《人身损害赔偿案件的法律适用》（2004年1月中国法制出版社出版，参编）；应国家知识产权出版社的邀请，参与该社高等学校教材《法律基础》的编写工作（知识产权出版社，2005年1月出版，参编）；先后在国内权威的《法学研究》等学术刊物上发表过论文多篇。