北京市政府


北京市人民政府关于进一步支持乡镇企业发展的若干规定
市政府


为进一步支持本市乡镇企业的发展，促进联营和鼓励出口创汇，加速乡镇企业的发展，特作如下规定。
一、促进城乡企业联营。凡城市工业企业、科技企业、外贸企业（以下简称城市企业）与本市郊区乡镇企业联营的工业企业（以下统称联营企业），均按以下规定享受减免税等优惠政策：
（一）城市企业与农村集体经济组织联合新开办的联营企业，从新开办的联营企业取得营业收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税一至二年，免征所得税二年。免税期满后，在三年内允许城市企业从联营企业分得的利润中，税前提50％作为生产发展基金。城市企业从联营企
业中分得的利润免征调节税。
（二）城市企业与现有乡镇企业联合兴办联营企业，以联营前乡镇企业实际完成的销售收入和利润为基数，其新增收入，按第（一）项规定实行减免税。
（三）本规定发布前已有的联营企业，从1988年起三年内，允许城市企业从联营企业分得的利润中在税前提取50％作为生产发展基金。
（四）中央部门所属在京的城市企业与农村集体经济组织联合新办的联营企业，从联营企业取得营业收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税一至二年。中央部门所属在京的城市企业与现有乡镇企业联合兴办联营企业，以联营前乡镇企业实际完成的销售收入和利润为基数，其新
增收入，免征产品税（增值税）、营业税一至二年。
（五）联营企业经联营双方同意，区、县财政局批准，从1988年起，可以在利润分配前提取企业基金，用于扩大再生产。
（六）城市企业需要扩大生产能力、扩散产品或转让技术的，在同等条件下，应优先在郊区乡镇企业安排生产、转让或与乡镇企业联营。城市企业从乡镇企业取得的技术转让净收入，在规定的额度内免征所得税。
二、鼓励乡镇企业（包括联营企业，下同）产品出口创汇。政府对产品出口创汇的乡镇企业，按以下规定简化审批程序，并实行减免税等优惠政策：
（七）简化审批程序。出口创汇的中外合资企业，在平衡好外汇的前提下，投资在300万美元（含300万美元）以下的，由区县审批，报市计划委员会、对外经济贸易委员会、农林办公室备案。
（八）新建出口创汇企业，从取得营业收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税一至二年，免征所得税二年。免税期满后，纳税仍有困难的，经区、县税务部门批准，可以给予定额或定期减免税照顾。乡镇企业生产的出口创汇产品，除执行现行的优惠政策外，对出口产品销售额
占全厂销售收入70％（含70％）以上的，其产品所创利润比上年度新增部分减半征收所得税。“三来一补”项目，从取得营业收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税三年，免征所得税三年。
（九）对乡镇企业创汇，要按照“谁创归谁”的原则，认真执行外汇留成和奖励办法。直接出口的，按国家规定的留成比例返给创汇企业；间接出口的，要从外汇留成中，划出40～50％返给创汇企业，不得以任何借口截流和转移。在保证创汇企业优先使用外汇的原则下，有关部门
必须征得企业同意，方可调剂使用，价格要随行就市。
（十）对出口创汇的乡镇企业因扩大再生产和技术改造所需的原材料和能源，要与城市企业一视同仁，优先给予安排。
（十一）城市出口创汇企业，需要在本企业以外扩大生产能力和收购出口产品，在同等条件下，应优先在郊区乡镇企业安排生产和收购。
三、对新办乡镇企业、山区贫困乡和少数民族乡的乡镇企业和规定范围内的乡镇企业新产品，按以下规定实行减税或免税：
（十二）本规定发布后新办的乡镇企业，从取得营业收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税一至二年，免征所得税二年。免税期满后，纳税仍有困难的，经区、县税务部门批准，可给予定额或定期减免税照顾。
（十三）山区贫困乡和少数民族乡的乡镇企业，1988年继续按原规定免征所得税。革命老根据地和从事开矿的乡镇企业，1988年继续按原规定减征所得税。
（十四）凡列入国家部委和市经济委员会、科学技术委员会计划的新产品，以及列入市食品工业办公室计划和市星火计划符合条件的新产品，经税务部门批准，从该产品销售取得营业收入的月份起，免征产品税（增值税）和所得税一至二年。
（十五）按本规定实行减免的税款，一律列为“国家扶持基金”，由享受减免税待遇的企业专项用于扩大再生产和补充流动资金，不得挪作它用。税务部门要监督执行，违者，取消其减免税待遇，并追回减免税款。
由于执行本规定的减免税优惠政策，造成区县财政减收，由市财政局同区县具体商定解决办法。
四、在资金、信贷方面予以以下照顾：
（十六）建立扶植乡镇企业发展周转金，由市财政拨出5000万元，周转使用，收取一定比例的占用费。重点用于支持发展外向型乡镇企业、联营企业和乡镇企业中经济效益好的技术改造项目。
（十七）农业银行要积极支持乡镇企业发展。信用社在保证上交农业银行存款准备金、留足备付金的前提下，实行多存多贷，互相拆借、自求平衡。
五、培养、交流人才，鼓励科技人员支援乡镇企业。在认真执行《北京市人民政府关于鼓励科技人员支援乡镇企业的若干规定》的同时，执行以下规定：
（十八）北京行政区域内的大、中专院校应积极为乡镇企业代培学生。乡镇企业可以到大、中专院校招聘应届毕业生。凡是家住城区的，户口可以留在城区，工资人事关系落在区县，工作在乡镇企业，待遇从优。
（十九）城市助师以上专业技术人员自愿调到远郊区县乡镇企业工作，其爱人在外地属于国家正式职工的，可以解决两地分居，双方都到区县落户，十年后允许调动。
（二十）电大、函大、职大、业大、夜大毕业生和自费走读不包分配的大专院校毕业生、自学高考的毕业生以及少数职业高中（干部部分）毕业生，凡是自愿到乡镇企业工作的，经考核可以吸收录用为干部，户口留在城市，五年后允许流动。
（二十一）城市各单位在职专业技术人员和技术工人，经所在单位批准可到乡镇企业工作，人事关系落到区县，工龄连续计算，户口可以留在城市。退休金由聘用单位按月向区县统筹部门交纳统筹金，具体办法另定。其专业技术职务，按本市有关规定进行评审和聘用，聘用指标由市职
称改革办公室核定后拨给。凡居住原单位住房的，可继续居住三年。
（二十二）城市专业技术人员到乡镇企业服务，其工资和服务报酬可列入成本。乡镇企业职工上学和短期培训所需经费由教育基金支出，不足部分可在营业外收入中列支。乡镇企业聘任的专业技术人员，其职务津贴可列入成本。
（二十三）按照集体和个人共同负担的原则，有条件的乡镇企业可以实行职工养老金社会保险。集体负担部分可以税前列支，列支比例由区县决定；个人承担部分不能低于保金的10％。具体实施细则另定。
六、正确处理积累与分配的关系
（二十四）乡镇企业税后利润上交乡、村的比例，一般不得高于40％，企业利润不足50万元的乡和20万元的村，上交比例可放宽到50％。乡、村不得以任何借口无偿占用企业资产或乱摊派，否则企业有权抵制。
（二十五）企业内部分配必须兼顾乡村、企业、经营者、职工四者利益。职工报酬要与企业经济效益挂钩，上下浮动，其增长速度必须低于效益增长速度，用于职工奖励部分不得超过留利部分的1／4。分配水平较高的企业，要把职工奖金的一部分转入奖励储备基金，以丰补欠。
（二十六）乡镇要普遍建立内部审计制度，以镇乡为单位，由有关部门联合建立审计小组，对乡镇企业进行审计，不经审计的企业，不得兑现合同。凡有违反财务制度及上述规定的，银行、信用社不予贷款，财政和企业主管部门停借或收回周转金，税务部门取消企业所享受的减免税优
惠的资格。
本规定自1988年1月1日起执行。执行中的具体问题，由市人民政府农林办公室解释；有关财税方面的问题，由市财政局、税务局负责解释。




1988年4月16日
结合《物权法》第二百二十六条谈以有限公司股权出质

王克


　　以有限公司股权出质融资目前已成为比较理想的担保融资方式，新《物权法》第二百二十六条第一款规定，以非证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立，而《担保法》第七十八条第三款规定：以有限责任公司的股份出质的，适用公司法股份转让的有关规定。质押合同自股份出质记载于股东名册之日起生效。对该两条款应如何衔接和理解，笔者作为经常处理公司法务的法律从业人员，提出如下见解。

　　综览《担保法》第四十一条（抵押合同自登记之日起生效）、第四十三条第一款（抵押合同自签订之日起生效）、第六十四条第二款（质押合同自质物移交于质权人占有时生效）、第七十八条第一款和第七十九条（质押合同自登记之日起生效）和第三款（质押合同自股份出质记载于股东名册之日起生效）的规定，可知《担保法》该些条款的弊端是混淆了以物为标的的担保合同自身效力与担保物权本身的设定力，造成了在经济交往实践中，债权人与担保人虽签订了担保合同，但担保人迟迟拖延、推诿、变相拒绝配合办理有关抵（质）押合同登记手续或拒绝移交质押物，继而在债务人债务到期未履行债务时以抵（质）押合同未生效拒绝承担担保责任，由此给债权人造成经济损失。担保人未配合办理有关抵（质）押合同登记手续或拒绝移交质押物，仅仅承担的是缔约过失责任，担保人仅就因债权人相信担保合同生效而最终未生效对债权人的信赖利益进行赔偿，难以切实维护债权人的利益。并且，在担保人未办理抵（质）押合同登记之前，由于担保合同未生效，尚无法产生合同约束力和敦促力，约束、敦促担保合同当事人共同配合办理有关登记或交付手续，这就成为一个虽签署担保合同但尚未获得担保物权的悖论。

　　而《物权法》的出台解决了上述《担保法》条款的弊端。《物权法》第六条、第九条、十四条、十五条、二十三条确立了区分担保合同的生效要件与担保物权设立要件的原则，即除非法律另有规定或当事人另由于约定，物权（担保物权）的设立，不动产以登记、动产以交付作为物权（担保物权）设立、变动的效力要件。《物权法》第十六章抵押权、第十七章质权也体现了上述原则精神。依据《物权法》担保物权的规定，当事人签订的担保合同符合合同法的生效要件的，担保合同即时生效，除非法律另有规定，办理抵（质）押登记或质物交付是担保物权的设立要件，也就是说担保人配合被担保人（债权人）办理有关登记或交付手续，是对生效担保合同的履约行为。如此，解决了《担保法》有关抵（质）押合同经登记才生效的弊病。担保合同当事人拒绝办理登记或交付手续的，应向被担保人承担违约责任，而我国《合同法》关于违约责任的规定贯彻的是“全部损失赔偿原则（填平原则）”、“实际履行原则”，即被担保人（债权人）可诉至法院要求实际履行担保合同（办理有关登记或交付手续），或者要求赔偿全部损失，而不仅是《担保法》上述分析的缔约过失责任赔偿，而是违约责任项下对全部应得履行利益的赔偿。

　　《物权法》第二百二十六条第一款规定，普通有限公司的股权出质自工商行政管理部门办理登记时设立，相比较《担保法》第七十八条第三款规定有限公司股权出质“质押合同自股权出质记载于股东名册之日起生效”，较好的解决了上述担保合同的生效要件与股权质权设立要件问题。另外需要说明的是，《担保法》第七十八条第三款关于有限公司股权出质记载于股东名册的规定，在《物权法》出台以前，实践中还遇到了其他弊病。笔者发现，绝大多数笔者接触到的有限公司根本就没有置备股东名册，经问询这些公司负责人，也不知道股东名册为何用，如有以有限公司股权出质事项，也一般是在临时制作的股东名册上记载股权出质事实。而该股东名册基于有限公司的封闭性和非公开性，根本无法被公司以外的第三人窥测，达不到物权的对外公示效力，更谈不上物权的公示公信效力了。更有甚者，由于有的有限公司管理混乱，该记载股权质押事实的股东名册还可能被遗失。如此，假设《物权法》出台前担保合同双方仅在公司股东名册上记载而未办理工商登记，如出质股权的潜在购买者调阅该公司工商档案，可能会获得该股权未有质押的错误信息，徒增交易成本和交易风险。

　　那么，《物权法》生效后，关于规定有限公司股权质押的《物权法》第二百二十六条第一款和《担保法》第七十八条第三款如何衔接适用呢。笔者认为，根据《物权法》第一百七十八条：担保法与本法的规定不一致的，适用本法的规定，可知《物权法》的生效实施，并没有对《担保法》予以废止，原《担保法》的规定继续有效，只是与《物权法》不一致的部分，适用《物权法》而已。故以有限公司股权出质，按照《担保法》第七十八条第三款规定，应该按照《公司法》七十二条股权转让的规定处理。对于有限公司股东之间质押股权的，除非公司章程另有规定，应视同股东之间股权转让，无需征求其他股东同意，直接办理股东名册记载和工商行政机关股权质押登记即可。而对于以有限公司股权出质给公司股东以外的第三人的，除非公司章程另有规定，应当经该有限公司其他股东过半数同意，具体操作应向公司其他股东发函征求意见，其他股东自接到通知之日起三十日内未答复的，视为同意质押；其他股东不同意质押的，应当收购该拟出质股权，不配合收购的，视为同意对第三人质押；其他股东同意收购的，出质人可将收到的股权转让款向中介机构或银行提存，然后由出质人和中介机构或银行向债权人出具担保函的形式进行担保（担保金额即为股权转让的变价款）。

　　由于《物权法》第二百二十六条第一款规定，以有限公司股权质押，在工商机关办理出质登记之日起设立质权。至于股东名册是否记载，笔者认为，出于有限公司管理方便，应该及时予以登载。但公司将股权质押事实未记载于股东名册但只要办理了工商登记，股权质押权当然设立。考虑到众多有限公司没有置备股东名册的意识，结合《物权法》规定，以有限公司股权质押，是否登记在有限公司股东名册，不在具有法律上的约束力要求，仅仅是对该公司的具有良好的管理意义而已。


作者单位：郑州宇通集团有限公司投资并购方向法律顾问
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