国务院


关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函


（2004年6月25日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕171号发布 自发布之日起施行）



农业部办公厅：

　　你们《关于请解释行政许可有关问题的函》（农办政函[2004]9号）收悉。经认真研究，并征求全国人大常委会法工委意见，现答复如下：

一、进口单位拟进口的农药只要依照我国《农药管理条例》进行了农药登记，农业部就对其发放“进出口农药登记证明”。发放“进出口农药登记证明”是农业部对该农药是否已经依法进行了农药登记的核实、确认，不是行政许可。

　　如果农业部除了要对该农药是否依法登记进行核实外，还要对其他条件进行审查后才决定是否发放“进出口农药登记证明”，实际上是在农药登记之外设定了进口许可。《农药管理条例》第30条第3款规定，进口农药的，货主或者其代理人只要向海关出示其取得的中国农药登记证或者农药临时登记证即可。因此，根据行政许可法第16条的规定，发放“进出口农药登记证明”属于在《农药管理条例》规定的农药登记之外增设的行政许可事项，对此，应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。

　　对出口单位出口农药发放“进出口农药登记证明”，没有法律、行政法规依据。根据行政许可法的规定，部门规章不得设定行政许可。因此，对这一许可项目应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。

二、法律、行政法规规定由行政机关实施行政许可，规章可以根据行政许可法的规定，规定由该行政机关内设机构或者所属事业单位以该行政机关名义受理许可申请。

三、《农药管理条例》第8条规定：省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。《农药管理条例实施办法》第7条规定省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构负责农药登记的初审。按照这一规定，如果未经省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构的“初审”，申请人就无法获得农药登记。这种“初审”已构成了一项行政许可。

四、行政许可法规定，设定行政许可，应当明确规定行政许可的条件。据此，行政许可的条件作为行政许可制度的重要内容，应当尽可能明确、具体，符合行政许可公开、公平、公正原则的要求。



附：农业部办公厅关于请解释行政许可有关问题的函

（2004年3月17日 农办政函[2004]9号）

国务院法制办公室秘书行政司：

在依照行政许可法、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发[2003]99号）清理农业行政许可项目和相关文件的过程中，我们碰到以下需要进一步明确的问题，请予以答复：

一、为贯彻实施《农药管理条例》，切实履行联合国粮农组织和环境规划署《在国际贸易中对某些危险化学品和农药实行事先知情同意程序国际公约》，1999年6月，我部与海关总署联合发布了《关于对进出口农药实施登记证明管理的通知》，规定进出口列入名录的农药，进出口单位须事先向农业部申请领取“进出口农药登记证明”，一批一证，海关凭“进出口农药登记证明”放行。我们认为，这一措施属于对行政许可事项进行监督检查，不属于行政许可。这样理解是否准确？

二、法律、行政法规规定由行政机关实施行政许可，规章可否规定由该行政机关内设机构或所属事业单位受理许可申请？如《农药管理条例》第八条规定我部负责农药登记，我部制定的《农药管理条例实施办法》第七条规定由农业部农药检定所受理登记申请。《农药管理条例实施办法》第七条的规定是否适当？

三、《农药管理条例》第八条规定：“省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。”我部制定的《农药管理条例实施办法》第七条规定省级人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构负责农药登记的初审。我们认为，“农药登记初审”属于“协助”的具体表现形式，《农药管理条例实施办法》第七条的规定是适当的。这样理解是否准确？

四、行政许可法规定设立行政许可，应当明确许可条件。对于难以明确许可条件的，如何处理？如《野生植物保护条例》第二十一条规定外国人在中国境内对国家重点保护野生植物进行野外考察的，应当事先得到国务院野生植物行政主管部门的批准。《植物新品种保护条例》第九条规定中国的单位和个人就其在国内培育的植物新品种向外国人转让申请权或者品种权的，应当经审批机关批准；第二十六条规定中国的单位和个人将国内培育的植物新品种向国外申请新品种权的，应当向审批机关登记。这些规定都属于保护我国品种资源的举措，体现的是国家对品种资源的主权，难以规定具体许可条件。

五、对于法律仅规定行政许可机关，没有赋予下级行政机关行政许可审核权，行政法规赋予下级行政机关行政许可审核权的情况，如何处理？如《渔业法》第二十三条规定，海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放。《渔业法实施细则》第十五条规定，从事外海、远洋捕捞业的，由经营者提出申请，经省级人民政府渔业行政主管部门审核后，报国务院渔业行政主管部门批准。

六、法律、行政法规没有规定行政许可证有效期的，规章能否规定？如《种畜禽管理条例》第十五条规定，生产经营种畜禽的单位和个人，应当申领《种畜禽生产经营许可证》，但没有规定许可证的有效期；我部制定的《〈种畜禽生产经营许可证〉管理办法》第十九条规定，《种畜禽生产经营许可证》的有效期三年。根据行政许可法和《中华人民共和国行政许可法释义》（汪永清主编，中国法制出版社，2003年9月第1版）第172页的解释，我们认为，规章可以根据行政管理需要，在法律、行政法规没有规定行政许可有效期的情况下，规定行政许可有效期。这样理解是否准确？

七、行政许可法规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。《农药管理条例》没有关于农药登记收费的规定，我部农药检定所多年来按照《国家计委、财政部关于调整农药登记费标准的通知》（计价费[1996]1718号）和《国家计委、财政部关于统一涉及境内外双重收费标准的通知》（计价格[2001]523号）收取农药登记费。按照行政许可法，农药登记不准收取任何费用。而据了解，一些国家对农药登记规定了收费甚至是较高的收费。这显然不利于我国农药企业进入国际市场，而有利于外国农药企业进入我国市场。我们认为，为公平农药国际贸易、增加国家财政收入，对农药登记收费应当实行对等原则，即外国对我国农药企业到该国申请农药登记收费的，我国也应当对该国农药企业到我国申请农药登记收费。在《农药管理条例》修改前，收费的问题应当如何处理？

八、《种子法》第十五条规定，主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定；主要农作物品种审定办法由国务院农业行政主管部门规定；国务院和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门分别设立由专业人员组成的农作物品种审定委员会，承担主要农作物品种的审定工作。第十六条规定，通过国家级审定的主要农作物品种由国务院农业行政主管部门公告，通过省级审定的主要农作物品种由省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门公告。按照上述规定，农作物品种审定的实施主体是农业行政主管部门还是农业行政主管部门设立的农作物品种审定委员会？


广东省深圳市财政委员会


深圳市财政委员会关于印发《深圳市经费自理事业单位预算管理暂行规定》的通知


各有关单位：

　　为加强经费自理事业单位预算管理，规范预算收支行为，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和《深圳市部门预算准则（试行）》及其他有关规定，市财政委制定了《深圳市经费自理事业单位预算管理暂行规定》，经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市财政委员会

二○一一年十一月二十二日



深圳市经费自理事业单位预算管理暂行规定

第一章　总 则

　　第一条　为加强经费自理事业单位预算管理，规范预算收支行为，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和《深圳市部门预算准则（试行）》及其他有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所指经费自理事业单位是指单位运用一定政策资源获得收入，其正常经费开支由单位的正常收入支付，财政不另行安排经费，单位实行事业单位会计制度，且主体业务不以赢利为目的，并经我市机构编制部门批准为经费自理（自收自支）的事业单位。

　　第三条　经费自理事业单位由财政部门核定收支，实行增收节支奖励使用、减收超支不补的原则。经费自理事业单位因受政策性因素或者其他不可抗力影响，造成某一预算年度大幅减收，导致无法正常运转或者存在较大经济困难的，经财政部门对年初能预计到的政策性等减收因素进行核定后，其当年新增一次性项目可在部门预算编制时申请动用自有账户历年结余资金的方式，缓解年度内支出压力；因年度预算执行中遇到的政策性等因素导致减收，可准予其用前两年度（指存在收支结余资金的年度）的收支结余弥补支出缺口，但弥补年限最多不得超过两年。

　　第四条 经费自理事业单位收支活动应纳入财政预算管理，遵守财政、财务制度和财经纪律及财政预算管理有关规定，并接受主管部门和财政、审计等有关部门的指导和监督。

　　第五条 经费自理事业单位应切实加强银行账户管理，对未按规定程序报批设立或不合规定仍在使用的银行账户应逐步清理规范。

　　经费自理事业单位纳入预算管理后，按照国库集中支付的规定向财政部门申请开设单位零余额账户，以零余额账户为主账户开展各项收支业务，逐步达到规范管理的目的。

　　第六条 各经费自理事业单位应加强部门预算管理，建立健全财务机构，配备财务人员，切实做好预算管理工作。　

　　第七条 经费自理事业单位的预算管理实行统一领导、归口管理的原则，其主管部门对经费自理事业单位预算管理应切实负责，强化监督和管理；无上级主管部门的经费自理事业单位，由财政部门负责对其预算管理进行监管。

第二章　预算管理

　　第八条　预算编制原则：

　　（一）经费自理事业单位应根据我市有关政策，按照主管部门下达的事业计划、任务，本着收支平衡的原则，编制单位预算。

　　（二）经费自理事业单位应正确处理事业需要与财力可能的关系，实事求是，量入为出，区别轻重缓急，科学、合理地安排各项资金。

　　（三）经费自理事业单位应坚持勤俭办事业的方针，挖掘内部潜力，开源节流、精打细算，注重效益。

　　第九条　预算的编制方法。经费自理事业单位有上级主管部门的，其预算作为主管部门项目经费编报，同时应编制本单位详细预算；无上级主管部门的，作为一级预算单位进行编报。

　　收入预算数参考上年预算执行情况，根据预算年度的收入增减形势、征收措施等，按照财政部门核定的预算内拨款及其他收入规模，遵循“收支平衡”的原则进行编制；支出预算数本着量入为出、厉行节约的原则，按相关开支标准、根据事业发展需要与财力可能情况测算编制。

　　第十条 收入预算编制。各经费自理事业单位应根据历年收入情况、本单位人员编制、车辆等情况和收入增减变动因素，填报收入预算。由各经费自理事业单位负责组织的行政事业性收费收入、罚没收入、政府性基金收入以及其他各类收入，应按有关要求另行编制年度非税收入征收计划表。

　　第十一条 支出预算编制。各经费自理事业单位部门预算编制应按照“零基预算”的原则进行编制，其中人员工资福利性报酬应严格按市人力资源保障、市财政部门有关工资总额管理的要求进行编报；公用经费按我市全额事业单位有关标准予以编报；项目经费按照相关行业标准或实际业务需要进行测算编报，有政府采购计划的还应编报政府采购预算。

　　第十二条　预算的执行。经费自理事业单位应当严格按预算程序办事，及时足额征收各项收入，科学合理安排相应支出，不得随意、擅自追加和变更预算。

　　（一）收入收缴。各经费自理事业单位应当严格按照规定及时足额征收各项非税收入，确保预算收入按进度完成，保障各项支出需要。

　　（二）指标下达。按照“以收定支”的原则，财政部门根据经费自理事业单位年度收入征收计划及完成进度，下达各单位年度用款计划。为保证经费自理事业单位的正常支出，相关经费指标可以适当预下达。

　　（三）国库集中支付。经费自理事业单位各项支出应实行国库集中支付，即预算指标下达到零余额账户，以直接支付或授权支付的方式通过零余额账户将财政资金拨付到商品或服务的供应商，或拨付到最终用款单位。

　　（四）政府采购。涉及政府采购事项，各经费自理事业单位应严格遵守政府采购有关规定，按照“先预算、后计划、再采购”的工作流程，做好采购预算编制和采购计划执行。

　　（五）厉行节约。经费自理事业单位公车购置和运行、公款出国（境）、公务接待等严控类经费，参照党政机关和全额事业单位有关要求进行管理，确保严控类经费实现动态监管和规模总控，切实压减一般性开支。

　　（六）结余资金的处理。经费自理事业单位应当切实加强结余资金的管理，认真清理自有账户历年结转结余资金并进行分类处理。暂存款可按财务规定自行管理；非税收入和上级补助经费形成的结转结余资金，应当严格实行封闭管理，经报批方能使用；除非税收入以外的经营性等收入形成的结转结余资金，按财务规定和会计制度要求使用。从2011年起，各经费自理事业单位当年的结余资金，由财政部门视单位收入性质、结构及政府购买服务的需要，结转安排用于该单位下一年度支出或统筹使用。

　　第十三条　预算调整。经费自理事业单位年度预算执行中确因上级部门临时追加工作任务、履行职能需要及年度收入增减需调整年初预算时，应当按规定报主管部门同意后，由主管部门报财政部门，在年度预算调整时一并考虑。

　　第十四条 决算的编制。经费自理事业单位在预算年度终了时，应当按照年度预算执行情况和决算编制格式、体例要求，及时、准确地编制单位年度决算，报主管部门和财政部门审核。

第三章　收入管理

　　第十五条 本章所称收入是指经费自理事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。

　　第十六条　收入管理的原则：

　　（一）经费自理事业单位应当在机构编制部门核定的职责任务以及法律、法规和规章允许的范围内，积极、合理地组织收入。

　　（二）经费自理事业单位组织收入，应当严格执行国家行政事业性收费等有关规定，保证符合国家规定的范围、标准和程序并使用合法票据；未经合法程序批准，不得增减收费项目、调整收费标准和收费范围，不得多收、缓收、减收、免收。

　　第十七条　经费自理事业单位收取的非税收入全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。非税收入以外的其他收入需纳入年初部门预算编报，统一管理。

第四章　支出管理

　　第十八条 支出管理的原则：

　　（一）经费自理事业单位安排各项支出，应当贯彻保障事业发展、厉行节约和量力而行的原则，执行国家和我市有关政策，遵守各项财政、财务制度和财经纪律。

　　（二）支出管理应当贯彻供给、服务的原则，各项资金的安排、使用都应有利于事业的发展。

　　（三）资金使用应当在注重社会效益的同时，注重经济效益，做到少投入、多产出，促进事业发展。

　　第十九条　支出管理的要求：

　　（一）经费自理事业单位的各项支出应当按批准的预算和规定的开支范围、标准执行，建立健全各项支出管理制度，严格审批手续，不得以领代报，以拨代支。

　　（二）经费自理事业单位应当严格按照我市事业单位绩效工资制度的有关规定发放工资福利性报酬。

　　第二十条 专项资金管理。经费自理事业单位应当加强对专项资金的管理，严格按批准的用途专款专用，不得挪作他用。

　　专项资金的使用实行追踪反馈责任制。用款单位应按要求定期向财政部门或主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告，接受财政部门和主管部门的检查、验收。

第五章　资产管理

　　第二十一条　经费自理事业单位应当按照《深圳市行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，加强对国有资产的管理，确保资产发挥更大使用效益和保值增值。

　　（一）建立健全本单位资产管理具体办法，严格执行资产的验收、登记、领用、维修保管、损失赔偿、报废清理和监督检查制度，做到账账相符、账实相符。

　　（二）加强对资产出租、出借、对外投资和担保等使用形式的管理，建立内部审核流程并严格履行。资产使用收入上缴国库纳入预算管理。

　　（三）加强对资产处置工作的管理，确属不能或不宜使用的资产，应当按规定的程序作报废处理；资产处置收入上缴国库，纳入预算管理，并作为单位新购资产的资金来源。确属闲置不需要的资产，应按规定的程序调出，避免积压，造成损失浪费。

　　（四）购置超出配置标准规定限额以上的新增资产项目，必须按相关规定批准后，列入部门预算，促进预算编制和资产购置的有机结合。未经批准，不得列入部门预算或自行采购。

第六章　考核、激励与惩处

　　第二十二条　各主管部门和经费自理事业单位应当建立预算管理的考核与惩处制度，以增强经费自理事业单位及财务人员的工作责任感，调动经费自理事业单位及财务人员工作的积极性，提高单位的财务管理水平，保证事业计划和工作任务的完成。

　　第二十三条 对年度预算执行情况良好，组织收入有力，年度有超收节支的经费自理事业单位，为提高单位组织收入、加强支出管理的积极性，财政部门将商业务主管部门按我市有关规定、视单位资金结余情况建立超收节支激励返还机制。具体激励返还办法由财政部门商各业务主管部门制定。

　　第二十四条 主管部门及其工作人员在履行监管职责过程中存在过错行为，使公共财产或工作遭受损失的；经费自理事业单位及其工作人员违反财政、财务制度及银行账户管理有关规定，玩忽职守，使公共财产或工作遭受损失的；依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）及《深圳市行政过错责任追究办法》等规定追究责任。

第七章 附 则

　　第二十五条 法律、法规及上级主管部门对经费自理事业单位的预算管理有特别规定的，从其规定。经费自理事业单位因特殊情况申请不纳入预算管理的，须经市政府批准。

　　第二十六条 各区（新区）财政部门对区属经费自理事业单位预算管理参照此暂行规定执行。

　　第二十七条 本暂行规定由市财政委员会负责解释。

　　第二十八条 本暂行规定从发布之日起实施。