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《关于加快发展继续教育的若干意见》
岩石松 2012-3-8
我非常忙，错过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》与《刑法修正案》的公开征求意见，但再也不能错过《关于加快发展继续教育》的意见征求。故在百忙中挤时间撰写本文，以表达我对中国教育的历来关心与关注。
“《教育部有关司局负责人就关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）公开征求意见答记者问”一文中写道：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。党中央、国务院高度重视发展继续教育，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，并提出加快发展继续教育。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要）中也明确提出‘加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会’。” 该段文字精辟地概述了国家要加快发展继续教育的时代背景及其重要的现实意义。关于继续教育的意义，我在此不再多说，仅提出以下建议供参考。
一、加快发展继续教育的必然性
由于人类现代社会在经济、政治、军事、科学文化等方面的飞速发展，使得大至国家、小至单位与个人，要在日益激烈的社会竞争中处于不败之地，就必须不断向自己挑战，来掌握方方面面的知识、技能。短短的学校教育，仅仅是为今后漫长的继续教育打个基础而已，不可能把一个人一生要用的本领全部学完。因为社会在日新月异的不断向前发展着，而学校所学的知识往往是已经成熟但即将或已经过时的旧知识，学校里学习的知识永远会比社会实践前沿的最新知识慢半拍。所以跨出校门、踏向社会，为了适应社会的生存竞争，就必须终身学习，来不断适应社会发展的需要。在当今人类还处在有些地方忍受饥饿、战争时刻威胁的世界里，在落后就意味着挨打、受欺凌的弱肉强食的自然法则面前，我们国家正处于发展阶段，不重视继续教育这个提升民族整体素质与综合国力的法宝行吗？所以加快发展继续教育既是世界竞争的逼迫，也是党和政府决策的高瞻远瞩。
二、保障继续教育健康发展必须具备的社会条件
能否保障继续教育的健康向前发展，不是仅凭政府的说教、动员就能完成的，它的健康发展必须以“社会的公平正义”为最基本的实体硬件支持，否则就是一句空话。如果在政府部门及各个大中型企业的领导、技术等重要岗位的人才选拔上没有公平竞争可言，如果知识产权得不到应有的保护，那谁还会愿意付出心血学习呢？还不如多看些历史人物来学点玩弄权术的本领有效。如果没有公平正义，我们整天都不学无术，而千方百计地去争权夺利，那用不了多长时间，我们的民族不就因自弃而完蛋了吗？还能经受住强国的侵略击打吗？
但怎样才能做到公平正义呢？俗言道：“无规矩不成方圆”，我们在提倡道德教育的同时，必须建立健全与继续教育相关的严厉法规并严格实施。记得90年代就有不少有识之士曾提出应该尽快建立“中华人民共和国考试法”，但至今未得到政府的采纳支持。人才靠培养，但人才的公平选拔只能靠严格实施考试法，否则公平选拔就是欺骗民众的谎言。如果早有考试法出台并严格实施，能出现曾经的大学教授、大学生冲向考场，为了一点点经济小利而充当“枪手”吗？如果早有考试法严格实施，能出现大学生录取被冒名顶替的现象吗？如果早有考试法严格实施，能出现高考试题泄漏的丑恶现象发生吗？如果早有考试法严格实施，电子作弊的生产、使用人员敢年年在高考中猖獗吗？如果早有考试法严格实施，会出现考生因迟到被拒绝进入考场而跳楼自杀的惨剧吗？如果早有考试法严格实施，会有大批的混混因买到假文凭而混入中国官场而贪污腐败、祸国殃民吗？如果早有考试法严格实施，买假文凭至今还敢在社会中与互联网上公开叫卖吗？
其次，用人单位因承包制及CEO（首席执行官）一人说了算，使得“一人升官、鸡犬升天”的历史丑悲剧重演，使得用人上至今难以实现真正的公平。这怎么来实现公平选拔重用人才而激励继续教育持续发展呢？所以，必须实行人才评价机构与用人单位脱钩的人才使用机制：即只要用人单位需要什么类型的人才，只需向政府部门提交数量申请，而只能由政府职能部门组织相关人才招聘会，招聘会上公开现场考试答辩，当场公布选拔结果，并接受司法、媒体、社会群众的参与监督。对选拔出的人才，用人单位只能按照国家规定的工作时间、待遇执行使用，无权随便解雇，要解雇必须要有充足的违法事件做理由，并经司法部门调查核实后，对不构成犯罪的，由政府人才主管部门最终裁决是否继续留在原单位工作。我国以前实行过的大专院校毕业生的统配制就有这方面的优势，应该从中汲取其精华后加以改造而为之。
国家应同时加强企业执行劳动法的定期或不定期检查，对违反劳动法的企业加重处罚力度，并对企业首领给予司法警告或执行相关法律规定，对严重侵害职工劳动权益者，必须追究刑事责任，该怎么处理就怎么处理。不然劳动者在企业中因怕被打击报复而不敢对企业管理人员的违法行为举报，而永远处于受人宰割的被动局面，国家的法律就永远是“镜中月、水中花”，而无实际意义，就永远无法保障劳动者的合法权益。昨天电视报道了一典型案例：一家国外医院的一个女医生，因长期遭受本医院男士的性骚扰，当该女大夫把此情况汇报院长后，不久被医院找茬而开除，此女医生诉状法院后，法庭判处医院赔付女医生失业保险金等各种费用共计1.2亿美元，如此严厉的判决，今后谁还敢随便侵犯人权呢？
三、国家对人才招聘客观条件的法定放宽是继续教育的后动
这几年的国家最高科学技术奖的得奖者中，有几个是年轻人呢？截至目前还恐怕没有吧？我们曾经宣扬的几个少年大学生天才也在茫茫人海中销声匿迹了，也没曾听说过其中的那位做出了令世人瞩目的巨大科学成就。这些都说明一味地追求过早的文化教育是不符合科学的有害行为，受教育者的年龄不能离开人脑的正常发育规律而过早，否则就不仅因犯了拔苗助长的错误而事与愿违，还会给人脑的正常健康发育带来危害，以至于可能早早地扼杀了一个正常成长的天才、巨星。这就进一步说明了成功等于百分之九十九的勤奋加上百分之一的天赋的正确性。一个科学巨人的知识与智慧的储能是一个相当漫长的过程，是要耗费几十年的辛勤学习与不断实践探索的过程。这就是应验了人们常说的“姜还是老的辣”这句至理名言，也就是网络工程师与中医大夫年长者吃香的道理。
但是我们现行的人才招聘机制，无论政府部门还是企业的招聘用人，对应聘者年龄的极端苛刻限制，使大量的有着高深学识能力的人才被拒之门外，这是对人才的最不尊重与人才资源的巨大浪费。随着社会的发展，知识越来越密集，受教育的时间会加长，甚至提倡终身学习。但现行的各个部门对人才年龄的极端苛刻条件限制，如果不受到法律规定的约束，那么苦心学习后已经无人用你了，继续教育不就会因人才市场的限制而萎缩，甚至变为一句空话吗？我想不通，一个高速危险、使部分人人命关天的汽车司机，考驾照的年龄能被放宽至70岁。而一个知识与社会实践经验都具备的人才，一到40岁以上就无人用了。这就等于一颗花费了几十年才长成的大树，正好能被加工成木器时，却被不识材料的人丢弃了一样，是多么可惜的巨大浪费。我们把一个人从小【甚至胎教】开始，花费了巨大的社会人力与物力资源进行长期教育，但到真正成才了的时候，却仅娴他年龄大而被社会抛弃，这种长期投资而短时收益的买卖符合经济学吗？是一个有头脑的商人会如此做的吗？尤其是政府部门及科研部门的高端人才，真是越老越有能力，应该对他们的退休年龄在个人自愿的前提下放宽至70岁。关于高级知识分子放宽退休年龄的问题，前几年专家曾经讨论过，但至今未被国家人力资源部采纳。
四、国家对继续教育的支持要具有长期性与永久性
国家对继续教育的政策法规建立、修订及经济投入必须保持持久性与长效性，才能取得巨大成效。不能像搞政治运动的一样，一阵风过去后无人关心问津。必须当作一项长久国家大计，来持之以恒地坚持执行下去，才能使继续教育为国家建设不断输送能量。
五、最后的一点实际建议
建议国家以法定的形式把人才招聘的脑力劳动者年龄放宽至65周岁，报考公务员与研究生的年龄放宽至55周岁，各级政府机关、企事业单位对人才招聘年龄要求不能违法，否则依法处理。建议在自学考试这个非常成功的低成本继续教育领域增加自考研究生的项目，这是完全现实的。因为从书本理论学习钻研上前人多少科学家都给我们提供了成功的典范，但实践环节有主考院校的硬件支持。这样国家可以把更多的教育资源留给那些优秀的有培养前途的年轻人，但对年龄相对大的人有至于继续深造研究的人员也提供了很好的机会。这样人人有终生享受教育资源的权利，从此角度上也就真正实现了教育的公正性。

非上市国有企业并购第三步——对目标企业进行尽职调查

作者简介：唐清林，北京律师，人民大学法学硕士，擅长企业并购律师业务，并对该业务领域的理论研究感兴趣，曾编写《企业并购法律实务》（副主编，群众出版社出版），本文为该书部分章节内容的摘要。
联系方式：lawyer3721@163.com；13366687472。

企业并购是一项复杂的系统工程，涉及到多方的利益，如果进行得当就能够为公司带来巨大的好处，但是并购本身也是一把锋利的双刃剑，具有极大的风险。企业并购作为当今我国经济生活中的一个引人注目的经济现象，是政府、经济界、企业界谈论的热点和焦点。这种现象的出现有其深刻的历史背景，我国经济结构调整和国有企业改革已成为推动我国经济进一步持续发展的关键，而企业并购对于我国经济结构转换和国有企业改革有着重要的促进作用。随着我国经济进一步向纵深发展，企业并购浪潮将以人们难以想象的方式改变我国产业的面貌。但是，当前我国资产重组热潮中普遍存在一个问题，即对并购风险认识不足，虽然并购失败的案例已有发生，但由于我国并购的历史尚短，大多数企业的并购还未到收获季节，因此并购风险尚未引起人们足够的重视。美国是当今世界上最庞大、最活跃的经济体，考察它的并购历史无疑将给人以深度的思考。著名学者波特对1956年至1986年美国企业成长失败率进行了调查，结果表明：新建企业的失败率为44%，合资企业的失败率为50、3%，并购企业的失败率最高，达53.4%至74%；而且在并购中，不同的方式其风险也不一样，相同领域不同行业的并购失败率为53.4%，相关领域不同行业的并购失败率为61.2%，非相关领域的并购失败率则高达为74%。由此可见，并购在企业成长中隐藏着巨大的风险。我国目前并购活动中的风险主要有体制风险、营运风险、财务风险、信息风险、反收购风险及法律风险。
1．体制风险
体制风险就是由于体制的不确定对并购造成的不利影响。我国正处于经济体制转轨时期，这一风险在我国目前表现得较为明显。如我国相当一部分企业的并购行为是出于政府部门的意愿，并购双方企业常常缺乏并购动机，因而缺乏对并购完成后企业的经营管理和发展战略，这就使得并购一开始就潜伏着体制风险。具体表现在以下几个方面：
（1）一些地方政府不按市场经济原则办事，依靠行政手段对企业并购采取大包大揽方式，比如，以非经济目标代替经济目标，过分强调“帮困扶贫”，偏离了资产优化组合的目标，给企业的长远发展埋下了隐患。
（2）作为我国特色，企业并购中被并购一方人员的安置问题是企业并购的一项重要的附加条件，有时甚至是先决条件。目前通行的做法是由买方企业负责解决卖方企业的全部人员，包括离退休人员的就业、福利、社会保障等问题，这种方式可在一定时期内避免产生一些社会问题，但从长期来看，必将影响企业的持续发展的能力。
（3）企业并购需要大量的专业人员，并购中专业服务水平的高低直接影响并购的质量。由于我国投资银行的经营运作起步较晚，尚未形成具备西方投资银行家素质的高级人员。在并购质量不能保证的情况下，并购行为必然存在诸多隐患。
2．营运风险
营运风险是指由于营运方面的问题对并购造成的不利影响。具体地说就是指并购完成后，并购者无法使整个企业产生经营、财务、市场份额等协同效应，从而无法实现并购的预期效果，有时好企业受到较差企业的拖累。营运风险的表现大致有两种：一是并购行为产生的结果与初衷相违；二是并购后的新公司因规模过大而产生规模不经济的问题。这种效率与规模成反比的现象值得我国组建大型企业集团时考虑。
3．财务风险
财务风险是指在一定时期内，因并购融资而背负债务，使企业发生财务危机的可能性。企业并购往往需要大量资金支持，并购者有时用本公司的现金或股票去并购，有时则利用卖方融资杠杆并购等债务支付工具，通过向外举债来完成并购。无论利用何种融资途径，均存在一定的财务风险。
（1）现金支付因自身的缺点而带来风险。首先，现金支付需要一笔巨额的现金，这对一个正常经营的企业来说往往比较困难；其次，使用现金支付方式，交易规模常会受到获现能力的限制；最后，被并购者因不能拥有新公司的股东权益而不欢迎现金方式，这会降低并购成功的机会。
（2）债务风险也威胁着并购的成功。这是因为，如果收购方在收购中所付代价过高，举债过重，那么收购成功后可能因付不出本息而破产倒闭，这在西方国家企业并购中是常见的。此外并购中的财务风险还指并购方背负巨大的债务而导致的风险。
4．信息风险
在并购活动中，信息是非常重要的，就像打仗一样，只有知彼知己才能取得并购的成功，但要获得完全的信息是很困难的。在掌握信息方面，被并购方通常处于有利地位。因为被并购方对被并购的资产了解得最清楚，并购方则知之甚少；双方信息的不对称必然给并购带来风险。被并购方会利用自身的所处的有利地位损害并够方利益以获取不正当的收益。在实际并购中因不了解被并购企业的底细，而使并购企业蒙受损失的例子比比皆是。
5．反收购风险
在企业并购活动中，当企业对目标公司的股权进行收购时，目标公司并不甘心于束手就擒，通常会采取措施进行反收购，尤其是在面临敌意收购时，目标公司可能会不惜一切代价，在投资银行的协助下，采用各种反并购措施，西方称为驱鲨剂，其中各种具体的技术手段也被赋予五花八门的头衔，如毒丸、金降落伞、翘翘板、反绿色邮件等。反收购的行动会增加并购工作的难度和风险，从而给并购工作带来种种不利后果：其一，打乱并购公司的工作计划，使并购工作停顿乃至夭折；其二，目标公司反收购行为抬高目标公司股票价格提高收购方的收购成本；其三，收购方被目标公司控告到法院或证券管理部门，延误收购时间、降低收购方的声誉。
由于企业在并购活动的整个过程中将会面临众多的风险，而这些风险又直接威胁着企业并购的成败，因此无论作为并购活动中的中介机构，还是作为企业本身，都应谨慎对待各个环节中的风险，并主动采取防范措施，以确保并购的成功。因此，为了尽可能的降低并购的风险，提高并购的效率，在并购之前要做大量的准备工作，主要包括以下步骤：组建并购班子、明确并购目的、寻找并购目标、进行尽职调查、制定并购方案等。
对目标企业进行尽职调查
如前所述，企业并购是一项复杂的系统工程，涉及到多方的利益，如果进行得当就能够为公司带来大的好处，但是并购本身也是一把锋利的双刃剑，具有极大的风险。所以，在作出最终决定之前，收购方要在投资银行、律师事务所、注册会计师事务所等中介机构的协助下对目标公司进行尽职调查，以确定目标公司现存和潜在的各种风险，提高并购的成功率。在这一步骤中要注意的是：其一，尽可能详尽的获取能够客观详尽的反映目标公司真实情况的信息。这就要求不能仅仅向目标公司搜集资料，因为基于自身利益的考虑，目标公司通常会提供有利于其自己的资料，而隐藏不利于其的资料。所以，而收购方应该向相关各方搜集。 其二，科学准确的判断收集到的信息。调查过程中获得的资料，粗看起来都是杂乱无章的，所以要依靠专业人士对其进行分析，透过现象看到本质，才能很好的反映出目标公司的真实情况。其三，收购方的管理层人员也要积极参与到对目标公司的调查和分析，不能完全依赖外部的顾问人员。这对于保证收购方在作出最终决策是能够获得所需要的信息，作出对收购方有利的客观判断，有着重要的意义。同时也有利于并购公司的兼并以收购完成后的整合管理工作的开展。
1．调查渠道
一个成功的调查需要有精深的专业知识和高超的调查技巧，还需要依据个案尽可能的发掘各层次的调查渠道，从而从多方面收集关于目标公司的资料。从一般的企业并购的角度出发，可以从以下调查渠道着手；
（1）目标公司
目标公司掌握着其自身的第一手资料，所以收购方应当尽可能的争取目标公司配合，以便于从目标公司中得到并购相关的资料。
1）向目标公司索要一些目标公司可以提供的文件，例如：目标公司的公司章程、招股说明书、股东名册、股东会议与董事会记录、财务报表、资产负债表、公司内部组织结构图、子公司分公司分布情况、公司的内部章程、管理层人员的福利与报酬、劳动合同、相关产权的证明文件、资产目录、重要合同、以往的诉讼记录等等。这些文件通常能够比较客观的体现目标公司的相关情况，但是还是在专业人士的协助下加以判断分析，去粗取精，去伪存真，得到关于目标公司的真实信息。
2）咨询目标公司的专业顾问。收购方在取得目标公司的同意的前提下，可以咨询目标公司的专业顾问，例如顾问律师、注册会计师、审计师以及其他具有独立性的商业顾问。基于职业操守，这些专业顾问提供关于目标公司的法律状况、财务状况等的意见，其真实性是有一定保障的，而且从专业角度出发，往往给出的意见对于收购方来说更加具有借鉴意义和价值。
3)与目标公司的管理层人员以及雇员面谈。如果并购成功的话，则很有可那目标公司的现有的管理层人员以及雇员还是留在并购后的企业中的，所以并购成功与否对于其自身来说密切相关。因此，如果把握得当，收购方也可以从目标公司的管理层人员获得关于目标公司经营状况和发展前景的宏观意见，从雇员那里则可以获得关于目标公司生产经营状况的第一手的资料。
（2）目标公司的供应商、承销商、顾客
目标公司往往有一些常年保持稳定业务往来的供应商、承销商。通过他们可以从侧面了解目标公司的经营水平、诚信情况、产品的销售情况等信息。从顾客则可以了解目标公司产品的市场口碑、售后服务水平等情况。供应商、承销商、顾客与收购方通常来说没有利害关系，所以他们提供的信息可能更加真实可信。
（3）公开出版物
基于宣传或者其他目的，目标公司通常会将自己的一些情报、资料在报纸、杂志、公共出版物、公司自制的小册子予以公开和披露。如果是上市公司的话，依据信息披露制度的要求，那么公司有重大情况的变更的话，应该在相关的媒体上对投资者公开，那么好好收集这些公开的信息并加以研究，有助于加深对目标公司的了解。
（4）登记机关
从登记机关可以了解目标公司的以下情况：从土地登记机构，可以了解有关目标公司的土地、房产的权利、物权上所设定的负担（例如，是否有抵押、质押等）；从车、船登记机关可以了解目标公司的汽车、船只的购买、使用、转让等情况；从税务部门可以了解目标公司的纳税情况，是否有税务纠纷等；从公司设立的登记机关，可以了解公司的设立情况、公司性质、公司章程、公司资本与股东、公司经营报表等情况。
（5）有关政府主管部门
一起成功的企业并购除了收购目标企业符合收购方的发展战略以外，还要考虑企业发展的外部市场环境。有关企业发展的外部市场环境的信息包括：最近国家的产业政策导向，即收购方即将收购的目标企业所处或者所要进入的产业是否得到政府的支持和鼓励，这事关并购以后的企业在税务、贷款等方面能否获得优惠政策；目标公司所在地政府的市政规划，这关系到目标公司的厂房、办公场所是否会被征用、搬迁、停建、改建等等；目标公司的的环保问题，是否存在环保纠纷、环保责任。这些情况和信息可以从相关的政府主管部门加以了解，例如；税务部门、环保部门、市政规划部门等等。
（6）收购方的管理层人员以及雇员
收购方的管理层人员以及雇员在相关的业务往来或者通过私人交往，可能会对目标公司的经营状况有所了解。
总之，在尽职调查这一个步骤中，收购方应该利用一切可以利用的渠道收集目标公司的资料。不同的并购活动，有不同的调查渠道，并且每个渠道所发挥的作用是不同的。这有赖于收购方在并购实践中具体情况具体分析。
2．调查事项
调查目标公司是一次成功并购活动中的重要阶段，也是一项有步骤有系统的研究工作，收购方通过收集目标公司的资料来做出有依据的决定，以提高并购成功的可能性（不论是在签定协议中还是之后）。在进行调查之前，收购方通常应当依据并购的战略目标以及目标公司的具体情况制定出有针对性的调查计划，详细列明应当调查的事项。对于一般的企业并购来说，下列事项通常是需要进行详尽调查的。
（1）并购本身的合法性
1）拟进行的企业并购是否符合反垄断法的规定
企业并购的一个动因是追求规模经济效益，这是自由竞争的必然结果，但是如果走到极至则可能形成垄断，这又将阻碍企业之间的自由竞争。所以，为了维护市场的有效竞争、促进经济民主化、维护中小企业的利益、保护消费者的利益，各国的反垄断法均对企业并购行为进行规制。例如，美国1976年的哈特－斯各特－罗地塔法规定，进行大额交易的当事人应当向美国司法部反托拉斯部门和美国联邦贸易委员会提出报告，并在规定的时间内不得完成所报告的交易。尽管我国没有专门的反垄断法，但是有相关的规定，散见于各种不同层次、级别的法规中。如《价格法》第14条，是一个禁止卡特尔协议的规定，经营者有《价格法》第14条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。《反不正当竞争法》第6条、第7条、第15条也是反垄断法的内容。如果企业并购违反了相关法规的规定，则可能会导致并购无效或者受到相应的处罚。所以，收购方在决定并购之前要注意调查并购行为本身的是否符合反垄断法相关法规的规定。
2）拟进行的并购是否需要政府批准或者进行并购前报告
在国外，对于金额较大的并购特别是横向并购要得到政府主管部门的批准，这主要是基于反垄断法实施的考虑。而在我国，依据1994年《股份有限公司国有股份管理暂行办法》第二十九条的规定：“……三、转让国有股权的申请报国家国有资产管理局和省级人民政府国有资产管理部门审批；向境外转让国有股权的（包括配股权转让）报国家国有资产管理局审批；国有股转让数额较大，涉及绝对控股权及相对控股权变动的，须经国家国有资产管理局会同国家体改委及有关部门审批。
（2）目标公司的基本情况