一、基本案情

　　张某因涉嫌挪用资金、伪造企业印章于2010年3月18日被公安机关立案侦查并刑事拘留,同年3月30日被检察机关批准逮捕,公安机关2010年5月22日将该案移送检察机关审查起诉,检察机关于2010年6月17日、8月2日两次退查。因犯罪主体和客观方面不符,即张某不是该有限公司正式职工,且该公司是上市公司,非国有企业,资产并非全部国有,故不构成挪用资金罪。伪造企业印章罪《刑法》第280条第2款,明确规定该罪客观方面必须是伪造,张某称是该公司山东片业务代表王某某寄给他的,王予以否认。鉴定结论证明该款印章系伪造,此章是谁造的,在什么地方造的,什么时间造的均无法查证。因此无法认定此章是张某伪造,故其伪造企业印章罪事实不清,证据不足。检察机关于2010年9月25日依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第140条第4款之规定,决定对张某不起诉。2010年9月27日释放张某,共被羁押194天。案件审查期间,公安机关通过媒体报道案情和诉讼情况。

　　二、争点归纳

　　赔偿请求人张某于2012年3月19日以检察机关不起诉决定为由,请求检察机关对被公安机关拘留、逮捕造成其人身自由受到侵害予以经济赔偿,赔偿其被羁押194日的赔偿金31554.1元,对公安机关在侦查阶段通过媒体报道对其“定罪”,给其造成严重精神损害,则进一步要求予以消除影响,并给予相应的精神损害抚慰金8万元。检委会讨论认为张某因涉嫌挪用资金、伪造企业印章被公安机关拘留、逮捕,后检察机关决定不起诉。赔偿请求人张某以人身自由权受到侵害请求赔偿(羁押194天),符合《国家赔偿法》第十七条第二款规定,属于刑事赔偿范围。赔偿请求人张某有权得国家赔偿,人民检察院为赔偿义务机关。而对于本案中张某是否构造赔偿法意义上的精神损害则有不同观点。

　　第一种观点认为任何羁押行为均构成精神损害,其条件仅仅是赔偿申请人提出这方面的要求一般均应当予以认定。因为刑事羁押措施对于当事人而言其强制力和影响力不言而喻,应当认定其受到精神损害。

　　第二种观点认可已构成精神损害,但认为检察机关的责任仅仅是消除影响。因为公安机关的侦查行为和诉讼程序合法,没有捏造事实证据或者刑讯逼供诱供,已经查明和对外公布的案件情况真实有效,案件最终不起诉系因为公检认识不同所致,因而无需承担恢复名誉、赔礼道歉的赔偿方式和责任。

　　第三种观点认为不构成精神损害。张某的行为虽不构成犯罪,但仍属于违反有关民事法规的违法行为。具有较大社会危害性,公安机关不存在侵犯其精神利益的损害行为。

　　三、分析意见

　　笔者同意第三种观点。公安机关对张某采取的侦查措施行为以及媒体的宣传报道尚不构成赔偿法意义上的精神损害。

　　首先,羁押行为尚未达到精神损害抚慰金适用所要求“严重后果”。一般而言,受害人发生重伤、残疾或者出现严重精神障碍、精神疾患的时候,才可以认定为“后果严重”。对此,应当具备相应的鉴定或者诊断证明。不能认为只要发生羁押行为就构成精神损害赔偿。就国家赔偿标准而言,带有一种综合赔偿性质,其中已包括对被羁押人精神权益的赔偿性质。

　　其次。媒体报道只是较为客观的反映案件事实,不能据此认为对张某造成了严重的精神损害结果。从媒体报道是否对张某造成消极影响来看,其内容属于较为客观的案件事实和诉讼情况通报,不能据此认为对张某造成了严重的精神损害后果。不足以构成《国家赔偿法》第三十五条关于支付精神损害赔偿抚慰金条件。

　　最后,检察机关不负有新闻侵权赔偿责任,无须承担精神损害赔偿。由于我国尚未出台新闻法,媒体报道未决刑事案件始终存在一个法律边界问题。检察机关虽然不负有新闻侵权赔偿责任,更无需承担相应精神损害赔偿,但作为刑事赔偿案件责任主体,检察机关可以协调公安机关通过媒体引发后续报道义务,消除原案客观存在的影响,恢复赔偿申请人的名誉。

　　作者单位:全椒县检察院
辽宁省鞍山市人民政府


关于印发鞍山市机关、团体、企事业单位职工采暖费补贴办法的通知

鞍政办发〔2003〕30号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《鞍山市机关、团体、企事业单位职工采暖费补贴办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二ＯＯ三年四月十一日

鞍山市机关、团体、企事业单位职工采暖费补贴办法
根据《辽宁省城市供热管理办法》（省政府第152号令）和《鞍山市采暖费收缴暂行办法》（市政府第136号令），我市机关、团体、企事业单位在职职工、离退休职工（以下简称职工）的住房采暖费将实行“暗补变明补”，具体补贴标准如下：
一、依据鞍山市住房分配货币化有关政策规定的各级、各类人员住房限额标准计发职工采暖费补贴。限额标准内住房面积采暖费，个人承担15%，其余85％按补贴基数乘以补贴系数计算给予补贴，由职工所在单位自2003年1月份起按月发放。
（一）补贴基数
燃煤锅炉、燃油锅炉、热电联产供暖以及采用电、燃气供暖70元/月，余热水供暖52元/月。
（二）补贴系数
1干部的补贴系数：科级以下干部1；科级1.12；处级1.47；局级1.82；市地级2.28。
2专业技术人员的补贴系数：中级以下职称比照科级以下干部；中级职称比照科级；副高级职称比照处级；正高级职称比照市地级。
3工勤人员的补贴系数：高级技师比照处级；高级工、技师和25年以上工龄的普通工人比照科级以下干部；技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人0.71。
4离休干部的补贴系数：建国前参加工作的补贴系数为职务（职称）对应的补贴系数加0.116；“九三”前参加工作的补贴系数为职务（职称）对应的补贴系数加0.232；红军时期参加工作的补贴系数为职务（职称）对应的补贴系数加0.348。
5具有下列情况之一的，职工的采暖费补贴系数为其职务（职称）对应的补贴系数加0.71。
（1）房证持有人夫妻双方一方无工作单位且无劳动能力的；
（2）房证持有人夫妻双方已经离异或丧偶的；
（3）房证持有人夫妻双方一方为现役军人的；
（4）房证持有人夫妻双方一方为离休干部，另一方工作单位属于破产企业的；
（5）未婚且有住房的。
6离休干部遗孀无工作单位或工作单位属破产企业的，其住房采暖费由离休干部生前所在单位给予补贴，补贴系数为已故离休干部职务（职称）对应的补贴系数加0.71。
离休干部遗孀有工作单位且属非破产企业的，其住房采暖费由双方单位同时给予补贴。（具体补贴系数参照本办法第二条规定执行）
二、职工夫妻双方中职务（职称）级别不同的，其中较高的一方（职务或职称级别相同的，其中任一方）按对应的补贴系数计算采暖费补贴，另一方职务（职称）对应的补贴系数大于1的，按系数1计算采暖费补贴，职务（职称）对应的补贴系数小于1的，按实际系数计算采暖费补贴。
三、有暖气住房的职工，各单位根据房证、职工夫妻双方职务（职称）以及热用户与供暖单位签订的供用热合同，确定采暖费补贴基数和补贴系数，计算职工的采暖费补贴额。
四、无住房以及居住无暖气房的职工，按余热水供暖的补贴基数乘以职务（职称）对应的补贴系数计算采暖费补贴。
五、失业并轨人员当年的采暖费补贴由原企业承担，同经济补偿金一并一次性发给个人。
六、困难群体采暖费补贴按《鞍山市困难群体采暖费补贴办法》(鞍政办发〔2003〕31号)执行。
七、破产企业离休干部、破产企业离休干部遗孀的采暖费原则上由离休干部所在单位按有关规定予以补贴。对确实无力支付采暖费补贴的，须经有关部门认定、审核后，由市、区本级财政适当给予补贴。
八、干部、职工的职务（职称）及待遇发生变化，或职工的住房情况、家庭状况发生变化时，从次月起按上述有关条款重新计算采暖费补贴。
九、实际住房面积已超出房证持有人夫妻双方中职务（职称）较高的一方应享受住房限额标准的，超标部分的住房面积不享受采暖费补贴，其采暖费由个人支付。
十、各单位、各部门要加强领导，严格按照本办法计发职工采暖费补贴。有关部门对各单位计发职工采暖费补贴的执行情况进行监督检查。对违反本办法发放补贴的单位要追究直接责任人和主要领导的责任。
附：机关、团体、企事业单位职工采暖费补贴明细表