全国总工会、教育部


全国总工会、教育部关于在社会力量举办的学校建立工会组织的意见


2002-06-17

总工发[2002]12号


　　为促进社会力量举办学校的健康发展，依法治教，维护广大教职工的合法权益，调动广大教职工的积极性，根据《中华人民共和国工会法》、国务院《社会力量办学条例》和中共中央组织部、中共教育部党组印发的《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》（中组发[2000]7号）精神，现就社会力量举办的学校及其他教育机构（以下简称社会力量举办的学校）建立工会组织工作提出如下意见：


　　一、充分认识在社会力量举办的学校建立工会组织的重要性

　　社会力量举办的学校是社会主义教育事业的组成部分，这些学校的教职工依法享有与国家举办学校的教职工同等的法律地位，教职工组织和加入工会的权利受到法律保护。

　　在社会力量举办的学校建立工会组织，最大限度地把教职工组织到工会中来，是教育战线落实江泽民同志“三个代表”重要思想和党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的要求，是加强党的建设，密切党与教职工群众的联系，巩固党的阶级基础和执政地位的需要，是维护广大教职工合法权益的需要，是充分调动和发挥广大教职工群众的积极性和创造性，促进学校改革发展和稳定的需要。各级教育党委、行政主管部门和教育工会要从全局的高度、讲政治的高度，充分认识在社会力量举办的学校组建工会工作的重要性和紧迫性。

　　二、积极推动在社会力量举办的学校组建工会的工作

　　各级教育主管部门和教育工会要加强对社会力量举办的学校组建工会工作的领导，形成“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合”的工作格局。要有专门工作机构负责社会力量举办学校工会组建工作的指导协调工作，并做到边组建、巩固、边发挥作用，以高度负责的精神，认真抓好所有社会力量举办的学校工会组建工作。

　　要按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则和最大限度地把职工组织到工会中来的要求，凡是经相应的行政部门批准、依法登记的社会力量举办的学校（以下同），不论其规模大小，职工多少，都应允许依法建立工会组织。对暂不具备条件的，应创造条件尽快把工会组织建立起来。会员人数25人以上的学校，应建立基层工会委员会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上学校的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。女教职工人数较多的，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作；女教职工人数较少的，可以在工会委员会中设女教职工委员。

　　建立会员管理制度。在社会力量举办的学校连续工作半年以上的专职教职工，承认《中国工会章程》，本人有入会要求，都可以加入工会组织。在会籍管理上，要针对社会力量举办学校教职工流动性大的特点，实行会员关系随着劳动关系流动的管理制度，劳动关系在哪里，会员的会籍关系也确定在哪里。要认真履行会员入会手续。

　　已在原单位退（离）休的教师被聘任后，可在原单位保留会籍，办理临时转会关系，成为聘任学校工会会员，履行会员义务，参加工会活动。


　　三、依法保证社会力量举办的学校工会组织领导体制的健全和工作的开展

　　要建立健全社会力量举办学校工会的领导体制，配备必要的专职或兼职工会干部，为工会开展工作创造必要条件。

　　在社会力量举办的学校建立工会要经上一级教育工会批准。要按照《中国工会章程》的要求，明确社会力量举办的学校工会的领导体制和隶属关系。任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。

　　要通过会员大会或会员代表大会民主选举工会组织领导人，学校举办者及其直系亲属和校级行政领导不宜担任工会主席、副主席职务。选举结果要报上一级教育工会批准。

　　社会力量举办的学校的工会机构设置、工会主席的配备等可参照国家举办学校的相关规定执行，为工会充分发挥作用创造必要的条件。

　　工会主席任职期内，如变动工作应征得本级工会委员会和上一级教育工会同意，并按照有关规定选举产生新的工会负责人。

　　各学校要为工会提供必要的办公和活动场所，按《工会法》的规定依法拨缴工会经费，以保证工会开展活动的需要。

　　各级行政主管部门在检查、部署社会力量办学有关工作时，应同时检查这些学校的工会组建工作。今后有关部门在评选先进学校、校长时应把学校是否依法建立工会、支持工会工作、开展工会工作的情况作为重要条件；在进行社会力量办学年度检查时，应把学校是否建立工会组织作为一项内容，督促未建立工会的学校尽快建立起工会组织。


　　四、社会力量举办的学校工会组织的职责和权利

　　社会力量举办学校的工会组织要依照《工会法》、《教育法》、《教师法》等法律法规切实履行维护教职工合法权益的基本职责和各项职能，在教育改革发展稳定的大局中发挥应有作用。

　　1、贯彻党的教育方针和国家法规、政策，尊重举办者的合法权益，教育和动员教职工积极支持、参与学校改革，组织教职工开展群众性的合理化建议活动，为学校献计献策，共谋学校发展，全面实施素质教育。

　　2、学校工会有权对学校执行党和国家教育方针、政策、法律、法规及地方人民政府颁布的有关劳动管理、奖惩、工资福利、劳动保护、劳动保险等法规情况进行监督，并提出意见和建议。

　　3、依法维护教职工合法权益。按照《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》等法规要求，指导帮助教职工签订聘用合同，代表教职工与学校就劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项进行平等协商并签订集体合同。

　　学校工会参加学校劳动争议调解工作，学校在解聘、辞退、开除和处分教职工时应事先将理由通知工会，工会认为不适当的有权提出意见。学校应当研究工会意见并将处理结果通知工会。教师认为学校侵犯其《教师法》规定的权益而申诉或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予相应的支持和帮助。


　　4、组织教职工依照法律、法规参与学校民主管理。学校在研究制定发展规划和涉及教职工切身利益的改革方案、规章制度等重大事项时，应征求工会的意见，并通过多种形式征求教职工意见。要通过建立教职工（代表）大会制度及其他民主管理形式组织教职工群众参与学校民主管理。学校违反教职工代表大会制度和其他民主制度，工会有权要求纠正。


　　5、以加强师德建设为核心，努力提高教职工素质，建设“四有”教职工队伍。要围绕学校的中心工作，开展教职工自我教育活动，通过灵活多样、群众乐于接受的方式，培养教职工的国家主人翁意识，树立忠于职守、勤奋努力的敬业精神。组织教职工开展丰富多彩的文化体育活动，陶冶教职工情操，促进校园精神文明建设。

　　学校工会有权在不影响学校正常工作和教学的情况下，组织会员学习政治和科学文化知识，召开工会有关会议，开展文化体育等活动。


　　6、搞好自身建设，提高工作水平。学校工会要积极探索适合本单位特点的工作方法和活动方式，通过为教职工办实事等增加工会组织的吸引力和凝聚力。要加强对工会干部和工会积极分子的培养，提高其素质，依靠他们开展工作。建立必要的工作制度，使工会工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

　　五、加强对社会力量举办学校建会工作的领导

　　各级教育主管部门一定要把在社会力量举办的学校组建工会的工作摆到重要议事日程，切实加强领导，积极支持工会开展工作，维护工会合法权益。要不断研究新情况、新问题，结合本地区实际创造性地开展工作。要加强调查研究和检查指导，及时总结、推广社会力量举办的学校工会组织建设的先进经验。

　　各级教育工会要积极争取同级党委的领导和行政的支持，以保证社会力量举办的学校工会组建工作顺利进行。各地教育工会组织要在党委和总工会的领导下，把在社会力量举办的学校组建工会的工作纳入当地工会组建工作的整体工作部署之中。要及时向党委、总工会汇报社会力量举办学校工会组建工作情况、存在的困难和问题。要把社会力量举办学校工会组织的组建和开展工作的情况，作为对社会力量举办学校的督导及评先活动的内容。

　　此意见执行落实情况，请及时报教育部和中国教科文卫工会全国委员会。

天津市人大常委会


天津市专业技术人员和管理人员继续教育条例



（2001年12月28日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
　　第一条　为不断提高专业技术人员和管理人员的专业技术水平和管理水平，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称专业技术人员和管理人员继续教育（以下简称继续教育），是指对专业技术人员和管理人员进行的以更新、补充、拓展知识，增强创新能力，提高专业技术和管理水平，促进企业、事业单位发展为目的的教育。
　　专业技术人员和管理人员有依法接受继续教育的权利和义务。
　　第三条　在本市企业、事业单位专业技术岗位和管理岗位工作的人员的继续教育，适用本条例。
　　第四条　继续教育要以科学的理论为指导，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持按需施教、学以致用、讲求实效和创新提高的原则。
　　第五条　各级人民政府应当根据经济、科技和社会发展的需要，编制继续教育中、长期规划，逐年加大投入，支持和引导企业、事业单位自主实施继续教育，鼓励专业技术人员和管理人员自觉参加继续教育。
　　第六条　人事行政部门是本市继续教育的主管部门，负责继续教育工作的组织、指导、协调和管理监督工作。
　　教育、经济、科技、卫生、劳动、财政、物价等部门应当按照各自职责做好继续教育以及相关工作。
　　行业主管部门和行业组织具体负责本行业继续教育的规划、指导和推动工作。
　　第七条　继续教育的内容应当根据企业、事业单位的发展和专业技术人员、管理人员提高自身素质的需要确定，进行先进的理论、知识、技术和技能的学习。
　　第八条　企业、事业单位应当根据本单位的实际和需要，制定继续教育计划并负责组织实施。
　　第九条　专业技术人员和管理人员接受继续教育，以参加本单位、本行业组织的学习和有计划、有考核的自学活动为主，也可以根据单位的需要和可能通过以下形式进行：
　　（一）参加进修班、培训班和研修班；
　　（二）到教学、科研、生产单位进修；
　　（三）参加国内外学术会议和学术讲座；
　　（四）出国、出境进修、考察、培训；
　　（五）通过公众传播媒体和互联网接受远程教育；
　　（六）参加其他形式的继续教育活动。
　　第十条　专业技术人员和管理人员脱产、半脱产接受继续教育的时间，每人每年累计不得少于十二天；具有高级专业技术职称和从事高新技术工作的专业技术人员脱产、半脱产接受继续教育的时间，每人每年累计不得少于十八天。接受继续教育的时间，可以集中使用，也可以分散使用。
　　专业技术人员和管理人员脱产、半脱产接受继续教育期间，工资福利待遇不变。单位与个人另有约定的除外。
　　鼓励企业、事业单位增加安排专业技术人员和管理人员接受继续教育的时间。倡导专业技术人员和管理人员在完成本单位安排的继续教育任务之外，利用业余时间参加继续教育。
　　第十一条　经营困难的单位，根据本单位的实际情况确定相应的继续教育办法，要利用停产、半停产或者转产的空余时间，组织专业技术人员和管理人员开展继续教育。
　　第十二条　继续教育费用由国家、单位和个人多种渠道解决。
　　市和区、县人民政府应当将继续教育管理工作经费列入本级政府财政预算。
　　企业、事业单位应当保证继续教育所需经费不低于国家规定的标准，其费用从职工教育经费中列支。开发新技术、研制新产品和进行课题研究的继续教育费用，可以在管理费用和项目资金中安排。
　　企业、事业单位可以根据国家有关规定接受社会组织和个人对继续教育事业的捐助。
　　第十三条　市人事行政部门应当根据需要，确定通用知识、技能等继续教育的公共科目，制定计划并组织、协调有关部门实施。
　　市行业主管部门和行业组织应当根据行业的发展趋势，确定继续教育导向性内容，编写继续教育科目指南，组织继续教育示范活动，指导本行业的继续教育工作。
　　第十四条　继续教育的师资可以聘请具有较高理论水平、实践经验丰富的专家和具有高中级专业技术职称的人员担任，坚持专、兼职相结合以兼职为主的原则。
　　第十五条　高等院校和取得办学资格的科研院所、社会团体、大中型企业的培训机构及其他办学单位，是实施继续教育的重要基地，可以发挥自身优势，按照国家和本市有关规定，面向社会开展相关专业的继续教育活动。
　　办学单位开展继续教育活动时，应当保证教学质量，并接受有关部门的指导和监督。
　　第十六条　专业技术人员和管理人员应当遵守国家和本市有关继续教育的规定，遵守所在单位的继续教育管理制度，服从单位安排。接受继续教育后，有义务为本单位更好地服务。
　　第十七条　专业技术人员和管理人员接受继续教育的权利受到侵害时，可以向所在单位的上级主管部门提出申诉；无主管部门的单位可以向所在区、县人事行政部门提出申诉。接受申诉的部门应当在收到申诉书之日起三十日内作出处理决定，并答复本人。
　　第十八条　企业、事业单位可以根据需要，同在国内连续脱产接受继续教育学习半年以上、半脱产学习一年以上，以及被派出国、出境进修、培训的专业技术人员和管理人员，就接受继续教育后为本单位服务的年限和违约责任等事项签订书面协议。
　　因履行协议发生争议的，分别按照劳动争议和人事争议的有关规定解决。
　　第十九条　本市实行继续教育登记制度。专业技术人员和管理人员的所在单位应当将其学习情况和考核结果在继续教育证书上登记。
　　继续教育证书应当连续记载专业技术人员和管理人员接受继续教育的情况，并将其作为考核专业技术人员和管理人员的主要内容和聘任、晋升职务的重要依据之一。
　　第二十条　市和区、县人民政府，行业主管部门和行业组织，应当对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人进行表彰和奖励。
　　第二十一条　企业、事业单位有下列情形之一的，由市或者区、县人事行政部门批评教育、责令限期改正：
　　（一）未按规定组织实施继续教育的；
　　（二）未按规定保证专业技术人员和管理人员接受继续教育时间的；
　　（三）未按规定保证专业技术人员和管理人员在脱产、半脱产接受继续教育期间的工资福利待遇的；
　　（四）未按规定提供继续教育经费的；
　　（五）未按规定对专业技术人员和管理人员接受继续教育情况进行考核、登记的。
　　第二十二条　专业技术人员和管理人员有下列情形之一的，其所在单位可以根据不同情节，分别给予批评教育，追偿继续教育费用，并按国家和本市有关规定，扣发脱产、半脱产学习期间的工资；情节严重的，可以缓聘、解聘其专业技术职务或者管理职务：
　　（一）无正当理由不服从本单位继续教育安排的；
　　（二）未经单位批准，无正当理由擅自中止学习的；
　　（三）学习期间违反办学单位的有关规定和制度，造成不良影响的；
　　（四）未达到学习目标的要求，修业不合格的。
　　第二十三条　行政机关工作人员在继续教育工作中侵害企业、事业单位和专业技术人员、管理人员合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门按照有关规定给予行政处分。
　　第二十四条　本条例自2002年2月1日起施行。1989年10月11日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《天津市专业技术人员继续教育规定》同时废止。