最高人民法院关于林依娇与陈铿官房屋继承纠纷的答复
最高人民法院
最高人民法院关于林依娇与陈铿官房屋继承纠纷的答复
1980年8月5日，最高人民法院
福建省高级人民法院：
你院闽法民申字（1977）40号来函收悉，对请示的问题，经本院研究后，答复如下：
一、关于林振钿所遗房产的继承权问题，林依娇是林振钿的女儿，并对林振钿尽了生养死葬的义务，依法有继承生父遗产的权利。陈铿官在1939年被林振钿收为养子，虽于1939年因生活困难离开，但双方并未终止收养关系。同时，林振钿生前，陈铿官尚未成年，没有赡养养父的实际能力。而且1949年陈铿官结婚时，林依娇把所争房屋的房契给了他，事实上承认了她父亲和陈铿官的收养关系。所以陈铿官可以继承养父遗产。
二、关于陈铿官与王顺元的房屋买卖关系问题，陈铿官在1957年12月，以房价人民币360元，把所争房屋卖给王顺元。从那时起，到本案发生，有20年之久，而且三方当事人又都居住在福州市。因此，如事实证明陈铿官与王顺元都明知房屋为共有财产，未取得她的同意而擅自私相买卖，此种买卖关系应认为无效。但如果事实证明林依娇当时明知这一买卖行为而不反对，现在又提出异议，则应认为买卖关系有效。或者，事实证明，林依娇当时对买卖行为不知情，而王顺元当时也不知道所买房屋为陈铿官与林依娇的共有财产，则根据王顺元是老租户，买卖关系成立已二十年之久和王顺元，林依娇住房的实际情况酌处。
由于来函中关于三方当事人对买卖房屋当时的具体情况没有搞清，故提出以上意见，供参考。
附：福建省高级人民法院的请示 闽法民申字〔1977〕40号
最高人民法院：
我院受理福州市林依娇与陈铿官房屋继承纠纷申诉一案，在处理中由于上下意见不大一致，现将该案的情况和我们研究的处理意见，请示报告如下：
申诉人：林依娇，女，73岁，贫民，住福州市台江区达江北路10号。
代理人：徐桂光（林依娇之子），男，37岁，工人，住同上。
被申诉人：陈铿官，男，54岁，住福州市古楼区福新路69号。
关系人：王顺元，男，77岁，工人，住福州市817中路283号第二进。
林依娇之父林振钿遗下房屋一幢四间，坐落在福州市817中路283号第二进，长期租给关系人王顺元居住，1937年林振钿收陈铿官为养子（12岁），后因生活困难，1939年陈到他外祖母家生活，林则到林依娇家一起生活至1943年死亡。从此，该屋由林依娇管理收租，而陈铿官离开林家后，先后到上海等地工作，至1949年春回福州。解放初期陈铿官结婚时，曾邀请林依娇参加其婚礼，林也以姐姐身份前往吃喜酒。据申诉人林依娇说，陈铿官结婚后因无房屋住，便向她要去房产契据向租户收房，但陈说是他结婚时，林用红布包契据送给他的（具体细节查不清），陈向林拿到房产契后，自己向租户收租。至1957年12月陈将该屋卖给王顺元人民币360元，写了买卖房契一张，也未经房产部门办理移转登记手续，到了1975年，陈又向王拿了100元，前后合计460元，双方重立卖房契一张，立契时间仍写1957年，随后，又另写了一张卖房契的草稿，征求林依娇的意见。至此，林知悉该屋被陈偷卖而引起争执，遂向福州市赤卫区①人民法院起诉。注：①赤卫区现改为台江区。
赤卫区法院经审理认为林依娇与陈铿官系姐弟关系，均有继承父亲遗产的权利，而陈铿官未征得林依娇的同意之前，擅将该屋卖给王顺元是非法的。因此判决：（一）817中路283号第二进房屋披榭一间、大房一间归林依娇所有；（二）该屋后厅房一间、后房一间归陈铿官所有；（三）陈铿官将该屋卖给王顺元是非法的，不予承认。
关系人王顺元不服区法院判决，上诉到福州市中级法院，福州中院在审理中撇开继承纠纷不理，仅针对陈铿官与王顺元买卖房屋是否合法作了判决：（一）撤销赤卫区①法院判决；（二）根据1957年当时的房管政策，应予承认陈铿官与王顺元的房屋买卖是合法的。注：①赤卫区现改为台江区。
林依娇不服福州市中院的终审判决，以女子享有继承父母遗产的权利为理由，向省院提出申诉，经我院调查研究认为：福州市817中路283号房屋系林振钿的，林年老丧失劳力后，和其女林依娇一起生活，由其女承担赡养、治疗及埋葬费用等，并且对该屋也进行过收租管理，陈铿官离开林家后，对林振钿从未尽过赡养的责任，到了解放后陈铿官与林依娇才又以姐弟关系互有往来。因此，根据婚姻法规定，两人对该屋均有继承权。（但有的认为陈铿官对林振钿从未尽过赡养义务，不能享受继承遗产的权利，至林依娇愿分一半房屋给他则是另一回事，）同时在我院审理过程中，双方经过协商已达成协议，同意第一审法院关于遗产继承份额的判决，而第二审法院判决剥夺女子继承遗产的权利是不妥的。
至于买卖房屋，根据国家规定，必须经过正当合法手续，买卖关系才能成立，陈铿官未取得合法继承人林依娇同意，擅将林依娇应继承遗产的份额卖给王顺元是非法的，应属无效，王顺元不承认这点是没有理由的。据此，我们意见拟予改判如下：（一）撤销福州市中级人民法院判决；（二）陈铿官与林依娇同意赤卫区①人民法院第一、二项判决，应予准许；（三）陈铿官应将自己继承的部分房屋卖给王顺元，并向房管部门办理移转登记；（四）陈铿官应退还王顺元原卖房价款人民币230元，以上改判处理意见是否妥当，请指示。
1980年2月4日注：①赤卫区现改为台江区。
海南省人民政府办公厅关于印发海南省巩固退耕还林成果建设项目管理办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省巩固退耕还林成果建设项目管理办法的通知
琼府办〔2010〕22号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省巩固退耕还林成果建设项目管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年三月十一日
海南省巩固退耕还林成果建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我省巩固退耕还林成果专项资金（以下简称专项资金）及巩固退耕还林成果建设项目（以下简称建设项目）管理，规范项目建设程序，确保项目建设质量，提高资金使用效益，确保退耕农户长远生计，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）和《财政部、国务院西部办、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发〈巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法〉的通知》（财农〔2007〕327号）及《海南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》（琼府〔2009〕56号）精神，制定本办法。
第二条 专项资金和建设项目是指中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题的资金和建设项目。
第三条 巩固退耕还林成果建设项目管理办法遵循以下原则：坚持巩固退耕还林成果与退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与农民自力更生相结合；坚持农村改善基础设施与发展特色经济、促进农民增收、改善生态相结合；坚持目标、任务、资金、责任“四到市县”；坚持规划指导，以计划定项目定资金；坚持布局相对集中，适当连片，适当兼顾周边农民。
第四条 市、县人民政府对巩固退耕还林成果工作负总责。发展改革部门负责对巩固退耕还林成果工作的组织牵头、综合协调工作，具体负责后续产业发展项目组织、实施、管理等；财政部门负责资金管理、拨付和监督等工作；林业、农业、水务等部门按照职责分工，配合做好补植补造、基本口粮田、生产技能培训和行业技术指导等工作；项目法人（业主）负责项目具体实施工作。
第五条 市、县有关部门实施巩固退耕还林成果专项资金使用和项目建设，须遵循本办法。
第二章 规划管理主要内容
第六条 海南省巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）内容包括：基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、后续产业发展规划、生产技能培训规划和补植补造规划。
（一）认真做好基本口粮田建设规划。通过农田土壤改良、坡耕地改农田及整修山塘，开挖抗旱水井，修建小型提灌站、排灌沟渠与蓄水池等农田水利设施建设，改善基本农田的灌溉条件，将低产田和一般农耕地改造成基本口粮田，实现退耕农户人均不低于0.5亩高产稳产基本口粮田目标，解决退耕农户吃饭问题。
（二）认真做好农村能源建设规划。建设沼气池、改建节柴灶，从根本上解决退耕农户的生活烧柴问题，有效减少退耕农户的烧柴数量，保护森林资源。
（三）认真做好后续产业发展规划。主要借助农民专业合作社、企业等平台，结合海南农业资源优势，重点引导退耕还林农户发展橡胶、竹、藤、热带水果、冬季瓜菜、南药、海南珍贵树种培育等种植产业及发展以猪、鸡、鸭、鹅等为重点的养殖业。扶持退耕农户建立家庭产业基地，形成稳定的经济收入来源，避免退耕后由于家庭经济收入低而复耕等现象发生，解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前与长远生计问题，巩固退耕还林成果。同时按就地方便原则，兼顾其他农户。
（四）认真做好生产技能培训规划。通过举办各种形式的生产技能培训，力争使退耕农户中的劳动者掌握1-2门劳动生产技能，达到增加收入的目的。
（五）认真做好补植补造规划。按照国家核查验收的退耕还林基数，对因非人为造成的造林成活率较低或因灾毁严重的退耕还林工程造林地，进行补植补造，力争使全省退耕地造林和配套荒山造林面积保存率和合格率达到国家要求。
第三章 计划管理责任分工
第七条 省发展改革部门会同省直有关部门根据《海南省巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）》，于每年11月30日前，将下年度建议计划上报国家发展改革、财政、农业、林业、水务等五部委。
第八条 市、县发展改革部门根据海南省巩固退耕还林成果专项规划，牵头组织编制巩固退耕还林成果各专项年度建议计划，并经财政、林业、农业、水务等部门会签后报省发展改革及相关部门。
（一）基本口粮田、农村能源、生产技能培训项目建议计划由市、县农业部门具体负责编制，并逐项编制项目实施方案，报省农业主管部门审批后由省发展改革部门列入年度建议计划。实施方案可参照项目可行性研究报告的内容和深度。
（二）后续产业发展项目建议计划由市、县发展改革部门具体负责编制，并委托有资质的中介单位编制项目可行性研究报告，经有资质的咨询单位审核并出具审核意见，报省发展改革部门审批后列入年度建议计划。
（三）补植补造项目建议计划由市、县林业部门具体负责编制，并按行业规范编制实施方案，报省林业主管部门审批后由省发展改革部门列入年度建议计划。
年度建议计划项目应当优先考虑符合国家政策和规划、且自筹资金落实的项目。
第九条 省发展改革部门根据国家年度计划任务、资金计划及海南省巩固退耕还林成果专项规划，参考市、县的年度建议计划及相关文件，编制省年度计划，并会同省财政、林业、农业、水务部门联合下达市、县执行。
第四章 项目管理责任分工
第十条 巩固退耕还林成果项目实行项目法人（业主）负责制。项目法人（业主）由市、县人民政府根据项目性质和责权利相统一的原则自主确定或公开招标确定。公益性、专业性强且受益对象不明确的项目可由市、县人民政府委托相关管理部门作为项目法人（业主）。其他项目可视具体情况由农民专业合作社或在当地有一定带动能力的企业承担。
项目法人（业主）要对项目前期工作、资金筹措、施工组织以及项目安全、质量、进度、财务、后续管理等负全面责任。
第十一条 省发展改革部门对巩固退耕还林项目管理负责，省有关部门和市、县有关部门应当通力合作，履行职责，共同推进巩固退耕还林成果项目建设按时、按质、按量完成。
（一）发展改革部门责任。省级发展改革部门建立项目检查工作机制，每个工作年度牵头组织一次全省范围项目的自查、抽查或检查。市、县发展改革部门负责监督项目法人（业主）按计划完成巩固退耕还林成果后续产业发展项目建设任务，对项目质量、建设进度等进行监督检查，负责做好专项验收工作。对所在市、县其他巩固退耕还林成果项目负有牵头组织、监督的责任。
（二）林业部门责任。省级林业部门负责做好巩固退耕还林成果建设项目实施区域范围审核，以及补植补造项目方案审查、技术指导、质量监督检查等工作。市、县林业部门负责补植补造项目的具体实施、信息收集及专项验收等工作。配合同级发展改革部门做好后续产业发展林业项目实施的基础性、技术性等工作。
（三）农业部门责任。省级农业部门负责基本口粮田、农村能源等方案审查、技术指导、质量监督检查等工作。市、县农业部门负责以上项目的具体实施、工程质量监督、技术指导、信息收集及专项验收等工作。配合同级发展改革部门做好农业后续产业发展项目实施基础性、技术性等工作。
第五章 资金管理责任分工
第十二条 专项资金实行专项核算，专款专用，严格管理，任何部门和单位不得截留、挪用。
第十三条 专项资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行，具体专项资金管理细则由省财政部门另行制定。
第十四条 专项资金不得作为其他中央补助项目的地方配套资金，任何单位和个人不得擅自改变专项资金用途，不得以虚列工程内容、虚报工程量、虚增定额等方式套取项目资金。对违反专项资金使用规定，滞留、截留、挤占、挪用专项资金的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律、法规的规定处理。
第六章 竣工验收和监督检查责任分工
第十五条 市、县发展改革、农业、林业、水务等部门按照职责分工，对各自负责的项目完成情况开展自查，并报省级发展改革等相关部门备案。市、县发展改革部门牵头组织同级财政、林业、农业、水务等部门分别对基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造和生产技能培训等项目进行专项验收。专项验收合格后，由省发展改革部门于每年年底会同省财政、林业等相关部门进行综合性验收。
第十六条 项目法人（业主）应当加强工程建设资料收集和档案管理，指定专人负责及时对有关资料进行科学分类和归档保存，确保档案资料系统、完整。
需归档的资料档案包括：项目批复文件、可研报告或实施方案、作业设计、各类合同、监理报告、阶段及总体检查验收资料、财务决算报告、审计报告、技术资料、项目前后图片和录像资料、退耕农户相关材料等。项目竣工验收后，所有档案按程序移交同级档案管理部门保存。
第十七条 各级发展改革部门会同同级相关部门应适时对巩固退耕还林成果专项工程建设进行检查、指导，了解和掌握项目建设进展、资金到位及使用管理等情况，及时纠正和督促整改存在的问题。监察、审计部门依法对专项资金和工程建设项目进行监督审计检查，对违反有关规定，情节严重的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第十八条 各市、县可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则，并报省有关部门备案。
第十九条 本办法由省发展改革部门负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。
国家工商行政管理局关于取消未通过广告经营资格检查的广告经营单位广告经营资格问题的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于取消未通过广告经营资格检查的广告经营单位广告经营资格问题的答复
国家工商行政管理局
河南省工商行政管理局：
对广告经营单位经营活动进行专项检查，是规范广告市场主体行为和广告经营行为的一项重要监督管理措施。对广告经营专项检查和今年在全国范围内开展的广告经营资格集中检查中发现的不符合广告经营资格条件和未通过检查者以及故意不接受检查者，广告监督管理部门可依据广告
管理法律、法规和《关于在全国范围内开展广告经营资格集中检查的通知》（工商广字〔1997〕第59号）的规定，收回其《广告经营许可证》，核减或核销其广告经营项目。在核减或核销其广告经营项目后，广告监督管理部门应将核减或核销意见通知企业登记主管部门，并同时通知
广告经营单位限期向其登记机关申请办理变更登记，广告经营单位不按规定办理变更登记的，由登记机关按企业登记管理的有关规定予以处理。
对于经查找，办公地址仍不明的广告经营单位，采用公告的形式通知其参加检查。在公告的期限内（一般为三十日）前来接受检查者，在严格检查其广告经营活动的同时，应对其不履行变更登记的违法行为进行处理。对公告期满后，仍未前来接受检查者，广告监督管理部门应核销其《
广告经营许可证》，并将核销该单位广告经营资格的书面意见及有关情况说明和材料送企业登记主管部门，由企业登记主管部门注销其营业执照上的广告经营项目，并将注销情况及时反馈广告监督管理部门。
1997年8月4日