最高人民法院关于进一步加强各项审判工作为整顿和规范市场经济秩序提供有力司法保障的通知
最高人民法院
最高人民法院关于进一步加强各项审判工作为整顿和规范市场经济秩序提供有力司法保障的通知
（法[2003]57号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
根据党中央关于今年的工作部署和十届全国人大一次会议精神，国务院确定将继续大力整顿和规范市场经济秩序作为一项重要工作，并于最近召开了全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，在总结前一阶段工作的基础上，提出了今后五年的工作目标和今年的工作重点。充分发挥审判机关的职能作用，依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪分子，依法保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障各级人民政府及其有关行政执法部门依法行政，为整顿和规范市场经济秩序提供有力的司法保障，是当前和今后一个时期人民法院的一项十分重要的任务。为此，特通知如下：
一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义
整顿和规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，事关社会主义现代化建设的全局，符合最广大人民的根本利益。２００１年４月以来，在全国范围内开展的整顿和规范市场经济秩序工作，已经取得了阶段性成果，经济秩序混乱的状况初步改观，广大人民群众基本上是满意的。两年来，全国各级法院全面加强了各项审判工作，有力地保障和有效地促进了整顿和规范市场经济秩序工作的深入进行。但是，当前市场经济秩序混乱的现象还大量存在，一些深层次矛盾和问题还没有根本解决，继续整顿和规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。假冒伪劣、偷税骗汇、商业欺诈、违规失信等经济违法犯罪活动，严重损害人民群众的切身利益，甚至危害到人民群众生命安全，阻碍扩大内需和经济发展，损害我国的国际形象和对外开放，败坏社会信用，毒化社会风气。因此，继续大力整顿规范市场经济秩序，不仅是保证当前经济正常运行、巩固和发展国民经济良好势头的迫切需要，也是建立和完善社会主义市场经济体制、全面推进社会文明进步而采取的重大举措，不仅有重大的经济意义，而且有重大的政治意义。各级法院一定要从贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的重要性、紧迫性、经常性和长期性，统一思想，加强领导，组织和动员全体法官和其它工作人员，继续发扬不怕疲劳连续作战的传统和作风，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，积极投入到整顿和规范市场经济秩序的审判工作中，与有关部门和其它司法机关密切配合，保证起诉到法院的各类案件依法及时审结，保障和促进这项工作的顺利进行。
二、继续依法从严惩处严重破坏市场经济秩序的犯罪
依法严惩各种破坏市场经济秩序的犯罪，是整顿和规范市场经济秩序的一个十分重要的内容，是审判机关应当依法履行的法律职责。在市场经济领域的违法犯罪活动仍然大量存在的情况下，必须进一步加大刑罚打击的力度。只有始终保持高压态势，才能为治本和规范工作创造良好的环境和条件。各级法院要坚定不移地贯彻对严重破坏社会主义经济的犯罪分子依法从严惩处的方针，对起诉到法院的严重破坏市场经济秩序的犯罪案件，严格依照刑法、全国人大常委会有关修改刑法的决定和修正案的规定及最高人民法院的司法解释定罪判刑。今年要重点打击制售假冒伪劣食品、药品、农资犯罪，走私，偷税抗税和骗税犯罪，侵犯知识产权犯罪，非法传销和变相传销犯罪，合同诈骗和金融诈骗犯罪等。各地法院要根据当地的实际，突出打击重点，注重实际效果。要把犯罪数额巨大、情节恶劣、危害严重、群众反映强烈，给国家和人民利益造成重大损失的大案要案作为重中之重，依法抓紧审理，坚决从严判处。当前，要重点打击利用非典型肺炎防治工作实施破坏市场经济秩序的各种犯罪，对于借机生产、销售伪劣的传染病防治、防护用品，制售假药、劣药以及不符合保障人体健康标准的医疗器械、医用卫生材料，假借防治传染病发布虚假广告推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价，以及其它严重破坏市场经济秩序构成犯罪的，要坚决、及时依照刑法规定定罪处罚。
三、严格依法办案，注意体现政策，确保审判的法律效果和社会效果
各级法院审判破坏市场经济秩序的犯罪案件，一要坚决，二要慎重，务必搞准。首先要严格区分罪与非罪的界限，坚决排除地方和部门保护主义的干扰，既要防止以罚代刑，放纵犯罪，又要防止把一般行政违法行为和民事侵权行为当作犯罪处罚。其次要严格依法办案，切实把好事实证据关、适用法律关
和审判程序关，确保案件质量，提高审判效率。再次要严格财产刑的适用和执行，法律规定应当并处罚金或者没收财产的，要坚决判处罚金或者没收财产；法律规定可以并处罚金或者没收财产的，一般也要判处罚金或者没收财产。当前，各级法院应当特别注意采取措施改变目前财产刑的执行不了和执行不力的问题，切实加大财产刑执行力度，最大限度发挥其在惩罚和预防犯罪中的效用。最后要严格贯彻罪刑法定、罪刑相适应的原则和惩办与宽大相结合的刑事政策。罪该从严的要坚决依法从严判处，罪该从宽的也要依法从宽。对于在整顿和规范市场经济秩序中，向司法机关投案自首或者有检举揭发等立功表现，以及具有其它法定从轻、减轻或者免除处罚情节的犯罪分子，应当依法从轻、减轻或者免除处罚，以分化和瓦解犯罪分子。
四、充分发挥民商事审判、行政审判和执行工作在整顿和规范市场经济秩序中的保障作用
人民法院的民商事审判、行政审判和执行工作，依法直接调整经济和社会关系，与整顿和规范市场经济秩序密切相关。要依法及时审理民商案件，通过依法调整公民、法人和其它组织之间的财产、信用和契约关系，制裁侵犯知识产权、欺诈经营和恶意拖欠甚至逃废债务等违法违约行为，有力保障公平竞争和市场秩序，维护公民、法人和其它组织的合法权益和市场交易安全。在民事诉讼过程中发现涉嫌经济犯罪的，要严格按照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》办理，及时将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处。在审理行政案件时，要注意支持和保障行政机关依法行使职权，行政机关在整顿和规范市场经济秩序中依法作出的具体行政行为，要依法支持和维护。同时也要注意保护市场主体的合法权益，对公民、法人或者其它组织诉行政机关不履行保护公平竞争法定职责以及要求主管行政机关对制假售假者依法追究法律责任而提起的行政诉讼，人民法院应当及时受理，公正审判。要采取有力措施，切实加强执行工作。已经生效的法院裁判和其它法律文书要坚决依法执行，保证被法律确认的财产权利真正及时落实到权利主体手上，切实维护市场主体的合法权益和市场经济的秩序。
五、结合审判积极参与对市场经济秩序的综合治理
整顿和规范市场经济秩序是一项综合性的系统工程，既要治标，又要治本。人民法院的审判活动在治标和治本上都能发挥重要的作用。各级法院在办案的同时，要注意发现在管理制度和环节上存在漏洞和隐患，及时提出司法建议，提醒和督促有关部门和单位健全制度，加强管理，防止发生犯罪和出现纠
纷。要把依法审理整顿和规范市场经济秩序有关案件，与向全社会进行社会主义市场经济法制宣传教育有机结合起来。要注意选择具有教育意义的典型案件到案发当地或者发案单位公开宣判，并通过新闻媒体，采取就案说法等各种形式，广泛宣传法律，教育广大群众，提高全民族运用法律保障和维护自身合法权益的意识和能力。要注意通过审判活动，大力加强依法治国和以德治国的宣传，增强全民法治观念和诚信观念，在全社会形成自觉守法和诚实守信的社会主义商业道德风尚。各级法院要积极配合最高法院搞好大要案件督办和通过中央新闻媒体公布判决结果的工作，对于最高法院督办的破坏市场经济秩序大要案件，要严格按照最高法院有关通知的要求，加强沟通联络，及时报送信息。案件一旦起诉到法院，即将起诉书层报最高法院。案件开庭或者宣判前，要向最高法院通报情况，被确定为最高法院组织宣传报道的案件，有关法院应当积极做好有关配合工作。各高级法院要进一步加强对辖区内有关督办案件的指导，要掌握审理进度，做到心中有数，确定专门的联络员负责督促和报告，每个月末将案件进展情况及时报最高法院。
2003年5月6日
国家质量技术监督局关于对电能表停止颁发工业产品生产许可证的通知
国家质量技术监督局
国家质量技术监督局关于对电能表停止颁发工业产品生产许可证的通知
国家质量技术监督局
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为深入贯彻落实党的十五届五中全会精神，切实从严治政，依法行政，国家局研究决定，自本通知发布之日起，对电能表生产企业停止颁发工业产品生产许可证，只颁发制造计量器具许可证。在制造计量器具许可证考核颁发过程中，各地要认真贯彻国家的有关产业政策，严格考核，确
保发证质量。
2000年11月17日
关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见
国家民委 科技部 农业部 中国科协
关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见
民委发〔2008〕245号
各省、自治区、直辖市及计划单列市民（宗）委（厅、局）、科技厅、农业厅、科协，新疆生产建设兵团民宗局、科技厅、农业厅、科协：
为了深入贯彻党的十七大精神，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《全民科学素质行动计划纲要》和《少数民族事业“十一五”规划》，进一步推动少数民族和民族地区科技事业发展，提高群众科学素质，帮助民族地区提高自主创新能力，促进经济社会发展，现就当前和今后一个时期加强少数民族和民族地区科技工作提出以下意见。
一、充分认识进一步加强少数民族和民族地区科技工作的重要意义
（一）我国是统一的多民族国家，少数民族有1亿多人口，民族地区占国土面积的64%，边疆地区大部分是民族地区；民族地区自然保护区面积占全国85%以上；民族地区资源非常丰富，水利资源蕴涵量占全国的66%，石油基础储量占全国的22.05%，天然气储备量占全国的41%，煤炭储量占全国的36.0%；民族地区生态环境比较恶劣，海拔3000米以上的区域占民族地区总面积的30%左右，耕地面积只占民族地区总面积的5.4%。因此，依靠科技进步推动少数民族和民族地区的经济社会全面发展，是加强民族团结、维护祖国统一、保障边疆安全的迫切需要；是落实科学发展观，促进区域协调发展的战略选择；是全面贯彻落实党和国家民族政策的必然要求。通过科技工作促进民族地区发展，不仅具有重大的经济意义和社会意义，而且具有重大的政治意义。
（二）改革开放以来，党和政府高度重视少数民族和民族地区的科技工作，采取了一系列的措施，科技投入持续增加，科技平台建设不断完善，科技人才队伍不断壮大，面向少数民族和民族地区的科技专项比例不断提升，科技对口支援力度逐年加大，极大地推动了少数民族和民族地区的科技进步，民族地区的自主创新能力明显加强，少数民族群众科学素质明显提升，为少数民族和民族地区的经济社会发展提供了有力支撑。
（三）目前，与全国相比，少数民族和民族地区的科技工作依然滞后，不能很好地适应经济社会发展的需要,在一定程度上影响了少数民族和民族地区全面建设小康社会的步伐。一些少数民族和民族地区的科技工作没有得到足够重视，科技资源未能得到有效利用，科技创新能力普遍较低，成为制约少数民族和民族地区经济发展的瓶颈之一。
（四）本世纪头20年，是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期，也是做好少数民族科技工作的重要战略机遇期。要能动地把握这良好的机遇期，采取有效措施，加强少数民族和民族地区的科技工作。
二、明确加强少数民族和民族地区科技工作的指导思想和目标
（五）进一步加强少数民族和民族地区科技工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的宏伟战略，全面提升科技对民族地区经济社会发展的支撑力度，不断提高少数民族群众的科学素质，针对少数民族群众和民族地区的实际需求，以人为本，关注民生，探索推动少数民族和民族地区科技工作的新机制、新模式，推动少数民族和民族地区经济社会事业全面进步。
（六）进一步加强少数民族和民族地区科技工作的目标是：加强少数民族和民族地区科技人才培养，提升自主创新能力；加强民族地区科技基础设施和服务网点建设，科技公共服务平台建设明显改善，提高科技信息服务能力；大力普及科学知识，推广先进适用技术，提高科技成果转化和推广能力；加强科技投入，扶持少数民族语言文字科普宣传品的翻译出版、广播电视网站的建设，建立更加广泛的科技传播渠道；加强少数民族科普工作队建设，建立科普工作的长效机制。
三、加强少数民族和民族地区科技工作的重点任务
（七）加强对面向少数民族和民族地区科技项目的扶持力度。以民族地区经济社会发展需求为导向，重点支持对民族地区经济社会发展以及少数民族文化传承与保护方面具有重大战略意义的关键技术、共性技术、公益技术、特色技术的研究开发与应用示范；优先发展能源、资源与环境保护技术；加强少数民族和民族地区农业资源的研究与保护，加快农牧业技术的全面升级；加强基层农技推广体系建设，促进先进适用技术推广应用；建立民族语言信息安全保障体系；依靠科技支撑，提升民族地区公共服务领域科技水平，培育和提高少数民族和民族地区企业创新能力。
（八）高度关注民生，重视科技惠民。推进以改善少数民族和民族地区民生为重点的科技进步。加强对少数民族和民族地区多发病、地方病、流行病的研究与防治技术开发，提高防病、治病能力和技术水平；加强民族特殊体质研究，提高卫生防疫技术；加强民族医药的研发和成果转化工作，推动民族医药事业发展；提高自然灾害和突发公共安全事件应急处置的科技水平，保障社会公共安全；加强对民族地区社会主义新农村建设的科技支持；在国家科技富民强县专项行动、星火计划等面向基层的国家科技计划中，加强对少数民族和民族地区基层科技工作的支持力度。
（九）加强面向少数民族和民族地区的科技基础条件建设。将民族地区科技基础条件建设的重点项目优先纳入国家科技基础条件平台建设统筹安排；采用多种渠道、多种方式，指导和扶持民族院校和民族地区的院校、科研机构建设符合民族地区科技发展需求的实验室、工程中心、野外实验台（站）等科技基础设施；建设多层次、多功能、多语种、交互式科技信息网络，提高科技管理和服务的信息化能力，拓宽民族地区与内地科技部门的信息交流渠道，促进民族地区的科技需求与内地科技优势的迅速对接，有效提高对民族地区经济社会发展的支撑能力。
（十）普及科学知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，全面提高少数民族和民族地区群众的科学文化素质。繁荣面向少数民族群众的科普创作，大力提高科普作品的原创能力；加强民族地区公众科技传播体系和科普基础设施建设，建立更加广泛的科技传播渠道；加强示范引导，进一步提高科普工作的社会动员能力。
（十一）整合科普资源，加强科普宣传。开发集成与共享服务相结合，提高少数民族科普资源服务水平。鼓励并扶持双语（汉语和少数民族语言文字）科普宣传品的创作、整理和翻译出版；集成、积累和整合少数民族语言科普资源，形成少数民族科普资源库；开展优秀少数民族科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，鼓励和支持科普资源的区域性合作，扩大少数民族科普资源的共享范围。
（十二）创新、拓宽面向少数民族群众科普宣传工作的手段和渠道。充分体现民族特色和地域文化，注重科普宣传与各类纪念活动、文化艺术相结合；在科技活动周、科普日、星火三十分、三下乡、科普之冬（春、夏）、科普大集、科技专家服务三农等重点品牌科普宣传活动中，注意运用民族语言文字开展科普宣传；充分利用报刊、广播、电视、电影等媒体开展经常性科普宣传；支持少数民族语言文字的媒体开设科普专栏和科普节目；探索利用移动通讯、网络等新的技术手段和方式来开展科普宣传。
（十三）多渠道吸纳优秀人才，开展有计划的教育培训，发展科技人才队伍和科普队伍。进一步做好“少数民族高层次骨干人才培养计划”，加强对少数民族高层次人才的培养力度；继续做好民族职业教育示范点的建设和推广工作，大力推进少数民族地区的职业教育发展；通过面向少数民族和民族地区科研项目和任务的带动，吸引和凝聚更多的少数民族和民族院校的科技人才，为民族地区的科技工作服务；组成由少数民族优秀科技人才参加的、专兼结合的科普专家队伍；引导和动员民族高校的科技专家主动投身科普宣传工作，积极开展少数民族科普资源的创作和翻译，经常性地参加科普宣传活动；进一步加强少数民族科普工作队的建设，形成省（区）、市（地、州、盟）、县（区、旗）完善的工作网络；鼓励民族高校的在校大中专学生，参加科普宣传活动，增强科普宣传活动效果；加强民族地区农村基层科普组织的建设和农村实用人才的培养，加强业务指导，优化工作环境；重视少数民族科普宣传工作者的继续教育和培训，提升其应用现代科技手段和方法开展科普宣传工作的能力。
（十四）优化资源配置，促进合作共赢。进一步推动内地对民族地区的科技支援。坚持政府引导、市场导向、多方合作、互利共赢的原则，推动资源优化配置。大力促进内地的技术、人才和资金优势与少数民族和民族地区的资源优势对接，建立充满活力、有效调动各方面积极性的科技支援民族地区的工作机制；在保护少数民族和民族地区自然资源环境的基础上，鼓励东部地区向民族地区推广先进适用技术，促进形成特色支柱产业；鼓励和吸引内地科研院所、高校到民族地区开展多层次、多形式的产学研合作，建立长期的互惠合作关系；相关部门密切合作，有计划、有步骤地逐步搭建内地和民族地区供需对接与技术交易平台，促进技术合作与技术转移。
四、加强少数民族和民族地区科技工作的保障措施
（十五）建立加强少数民族和民族地区科技工作的长效机制。国家和地方相关部门，要在有效利用自身资源开展工作的基础上，加强部门协同，广泛发动社会力量，共同推动少数民族和民族地区科技进步。要做好共建示范点和示范队的建设工作，及时总结经验，加强交流，加强宣传工作，表彰和奖励在少数民族和民族地区科技工作中涌现出的先进集体和优秀个人，树立先进典型。要发挥民族工作联席会、科普工作联席会和全民科学素质工作联席会的组织协调作用，统筹部署，集成资源，引导全社会共同推动民族地区科技工作。各级民族工作部门要提高认识，把科技工作作为民族工作的重要职能任务切实加强领导，认真履行职责，通过政策引导、创新机制、搭建平台和开展活动等一系列有效措施和手段，加强协调、发挥优势、整合力量，积极参与、密切配合有关部门，制定本地区科技发展规划和促进当地科技发展的政策措施，协调有关部门做好贯彻落实工作；做好少数民族和民族地区科技工作的调查和研究，为部门决策提供参考依据；各级科技、农业部门和科协组织要发挥民族科技工作主力军作用，积极推进少数民族和民族地区的科技进步。
（十六）加强少数民族和民族地区科技工作经费保障。国家和地方相关部门，要切实加大对少数民族和民族地区的科技工作投入力度，在安排科技、科普经费和科技专项时，要结合少数民族和民族地区的实际，适当给予倾斜；民族工作部门要在发展资金等资金中安排一定的资金用于少数民族和民族地区的科技工作。
国家民委 科技部 农业部 中国科协
二○○八年十一月三日