湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《市政府部门目标责任制实施办法》的通知

十政办发[2002]159号
市政府各部门：
　　经市政府研究同意，现将《市政府部门目标责任制实施办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月二十九日

　　　　　　　　　　　　　市政府部门目标责任制实施办法

　　为不断适应社会主义市场经济体制和转变政府职能的要求，强化政府部门的工作责任意识，提高政府的管理水平和工作效率，建立科学、规范、严格的政府部门工作目标考核体系，特制定本办法。
　　一、目标责任制实施范围
　　市政府部门目标责任制的实施对象，是以市政府组成部门为主体。同时，为确保全市经济和社会发展事业的全面推进，有选择性地将部分与经济和社会发展密切相关的部分市政府直属事业单位、市政府部门管理单位、省直管单位纳入市政府目标责任制管理范围，其构成如下：
　　（一）市政府工作部门（30个）：
　　市政府办、计委、经贸委、科技局、教育局、宗教局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、国土局、建设局、交通局、农业局、林业局、水利局、外经贸局、文体局、卫生局、计生委、审计局、环保局、统计局、粮食局、法制办、旅游局、外侨办。
　　（二）市政府直属事业单位（8个）：
　　市移民局、畜牧局、农机局、房产局、广电局、乡镇企业局、蔬菜办、招商局。
　　（三）部门管理单位（9个）：
　　市物价局、扶贫办、规划局、园林局、能源办、安监局、经管局、体改办、政企共建办。
　　（四）省管单位（6个）：
　　市人民银行、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局。
　　市政府部门目标责任制实施的范围，根据工作需要，可进行适当调整。
　　二、责任制目标任务的构成、归集和编制
　　（一）责任制目标任务由共性目标和职能目标两部分构成。总分按100分计分，其中共性目标按20分计分、职能目标按80分计分。
　　（二）共性目标由市政府目标责任制领导小组办公室负责收集和提出，主要反映贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政、精神文明建设和党风廉政建设以及完成市委、市政府重要工作任务等内容。
　　（三）职能目标由实施目标责任制管理的部门（单位）收集和提出，主要反映上级部门下达的业务工作指标、《政府工作报告》提出的工作任务、行政服务中心要求的效能目标、本部门职能工作计划等内容。
　　（四）市政府各部门（单位）对职能目标收集整理后，于每年的2月底前报送市政府办公室有关职能科室，经审核整理后送分管秘书长、分管市长提出意见。再由市政府目标责任制领导小组办公室进行修改综合后提交市政府常务会议审定。
　　（五）目标责任制的编制工作由市政府目标责任制领导小组办公室组织实施，市政府信息督查室具体负责日常工作。
　　三、目标责任制考核
　　由市政府目标责任制领导小组办公室从县市区政府办、市直有关部门抽调人员组成考核组，采取到被考核单位听取汇报、召开座谈会和查证有关资料等方式进行考核。考核计分按聚类分析原理，以百分制加权计算考核总得分（附：市政府部门目标责任制考核示意图）。
　　（一）共性目标（分值20分）的考核
　　共性目标得分由综合考核分、市直部门专项考核分构成。
　　1、对共性目标的专项考核
　　（1）由市纪委、监察局、“六一O”办、综治办、安监局、计生委、法制办、市委办、保密局对领导班子、机关职工违纪情况、“法轮功”练习者转化情况、刑事犯罪和安全事故情况、计划生育落实情况、依法行政情况、市委通报批评情况和落实督查工作情况、保密情况进行考核，并向市政府目标责任制领导小组办公室提供计分依据。
　　（2）市政府信息督查室负责对报告工作、落实督查工作、市政府通报批评、办理建议提案、政务信息报送采用情况进行考核打分。
　　2、对共性目标的综合考核
　　由考核组按《市政府部门目标责任制共性目标评分标准》（附后）对未列入专项考核的其他13项指标进行考核打分。
　　（二）职能目标（分值80分）的考核
　　职能目标的考核工作，由考核组按目标责任制所列的职能目标要求进行考核。
　　1、量化指标的考核。
　　（1）目标实际完成值大于或等于目标值的，直接得指标分，不另奖分。
　　（2）目标实际完成值小于目标值的按下列公式计算得分：
　　量化指标得分=目标实际完成值÷目标值×指标分
　　（3）目标实际完成值纳入市统计局统计指标体系的，以市统计局数字为准。
　　2、非量化指标按目标责任制的要求考核。
　　四、目标责任制奖惩
　　（一）由市政府目标责任制领导小组办公室对考核情况进行整理汇总，对拟表彰对象征求市纪委（监察局）、综治委办公室、计生委、610办公室、经管局的“一票否决”意见，并在《十堰日报》公示后，呈报市政府常务会议审议通过，并在新闻媒体上通报表彰。
　　（二）根据考核结果，对得分名列前3名的部门（单位）分三等进行表彰。
　　1、一等奖1名，市政府授予一等奖匾牌，奖励单位主要负责人2000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励400元。
　　2、二等奖1名，市政府授予二等奖匾牌，奖励单位主要负责人1500元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励300元。
　　3、三等奖1名，市政府授予三等奖匾牌，奖励单位主要负责人1000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励200元。
　　（三）对考核总分在后3名且总分低于75分的或被市委办公室、市政府办公室当年累计通报批评达4次以上的被考核单位，在下年度公务员考评时按10%（下限）确定本单位优秀名额，单位的主要领导不能被评为优秀公务员并扣发年度奖金。
　　附：市政府部门目标责任制考核示意图
　　注：对有加重农民负担行为的也实行一票否决。

　　　　　　　　　　　市政府部门目标责任制共性目标评分标准

序号　　　　考 核 项 目　　　　分值　　　　考 核 内 容　　　　评 分 标 准
一、按照“三个代表”要求，加强领导班子和干部队伍的思想政治建设；　3分；
　　1、班子团结，民主集中制坚持得好，班子的凝聚力、战斗力较强（1分）；
　　召开两次民主生活会的得0.4分，有整改措施的得0.2分，落实情况好的得0.4分；落实情况一般的得0.2分；不落实的不得分。
　　2、坚持领导班子定期学习制度，全年集中学习讨论不少于6次，总时间不少于12天（1分）；
　　有制度的得0.1分，有记录的得0.1分，有讨论的得0.1分；达到6次的得0.3分，达到12天的得0.4分。
　　3、全年进行形势政策教育或请专家学者讲授现代科技、市场经济、法律法规、世贸规则及相关业务知识不少于2次（1分）；
　　已进行形势教育的得0.4分；请专家学者讲课1次的得0.3分，讲课2次以上的得0.6分。

二、落实党风廉政建设责任制，无违纪行为；　2分；
　　1、领导班子成员以身作则，廉洁自律，自觉接受党组织和群众的监督，无违反纪律的行为（1分）；
　　市纪委考核，提供考核依据。领导班子成员有违纪者（以处分年份为准），年终取消表彰资格。
　　2、机关党员干部职工无受党纪政纪处分人员，无涉嫌公款消费情况（1分）；
　　市纪委、监察局考核，提供考核依据。干部职工中有违纪者不得分（以处分年份为准），3人以上违纪的年终取消表彰资格，涉嫌公款消费的不得分。

三、努力改进工作作风，为群众办好事办实事（3分）；　3分；
　　1、领导班子成员结合各自分管工作深入基层调研不少于3个月，形成1份调研报告（0.5分）；
　　各班子成员都有调研报告或工作文件的得0.5分；每缺1份扣0.1分。
　　2、重视和解决群众关心的热点、难点问题，全年解决1—2个群众反映较为突出的问题（0.5分）；
　　为群众解决落实1个突出问题的得0.4分；落实2个的得0.5分。
　　3、年度考核领导测评称职率在90%以上（0.5分）；
　　班子集体成员考评称职在90%以上的得0.5分；称职率在80%—90%的得0.3分；称职率在80%以下的不得分。
　　４、大力精减会议、文件，精减幅度达30%以上（0.5分）；
　　会议比上年减少30%的得0.25分，文件（下行文）比上年减少30%的得0.25分。
　　5、进一步强化目标管理，建立责任追究制度，加强督办检查，切实把各项工作落到实处（0.5分）；
　　制定了目标责任制的得0.1分，建立了追究制度的得0.1分，进行了检查督办的得0.1分，得到了落实的得0.2分。
　　6、建立推行办事时效记分制（0.5分）；
　　建立了办事时效记分制的得0.1分，坚持推行的得0.2分，实行了奖惩的得0.2分。

四、积极开展文明创建活动，重视机关党的建设和综合治理工作；　2分；
　　1、积极开展文明创建活动（0.4分）；
　　有创建规划或报告的得0.1分；是区文明单位的得0.1分，是市以上文明单位的得0.2分；单位内部在开展文明创建活动的得0.1分。
　　2、加强对干部职工的思想政治教育，单位无尚未转化的“法轮功”练习者（0.4分）；
　　市委“610”办考核，提供考核依据。
　　3、全年专题研究机关工作不少于2次（0.4分）；
　　达到2次以上且有记录的得0.4分，只有1次且有记录的得0.2分。
　　4、无刑事犯罪案件和安全事故发生（0.4分）；
　　市综治办、安监局考核，提供考核依据；被综合治理一票否决的取消年终表彰资格。
　　5、认真落实计划生育国策，全面履行计划生育工作职责（0.4分）；
　　计生委考核，提供考核依据；被一票否决的取消年终表彰资格。

五、坚持依法行政；　2分；
　　1、严格按照法律、法规和政策规定处理政务，认真贯彻落实执法“两制”工作（1分）；
　　市法制办考核，提供考核依据。
　　2、无重大渎职、失职行为，无行政诉讼败诉和行政复议错案（1分）。

六、落实市委、市政府重要工作任务；　8分；
　　1、抢抓国家西部大开发、南水北调中线工程启动、新阶段扶贫开发和省“一特五大”城市建设的机遇，认真实施东引西联、项目兴市和大市场战略（1分）；
　　制定了实施意见的得0.5分，组织实施一般的得0.2分，组织实施较好的得0.5分。
　　2、采取得力措施，着力营造良好的投资软环境（1分）；
　　制定了措施的得0.5分，措施得力的得0.2分，落实较好的得0.3分。
　　3、每月按时以书面形式向市政府报告主要工作（1分）；
　　市政府信息督查室根据工作记录考核，漏报1次扣0.1分，迟报1次扣0.05分。
　　4、及时办理、落实和反馈市委、市政府交给的督查工作任务（1分）；
　　根据市委督办室、市政府信息督查室工作记录考核，未及时反馈的每次扣0.1分。
　　5、无被市委办公室和市政府办公室通报批评的情况（1分）；
　　根据两办通报考核，每被通报批评1次扣0.25分，累计被两办通报批评达4次以上，列入后3名，按《实施办法》惩戒。
　　6、认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率均达100%，满意率达到95%（1分）；
　　市政府信息督查室考核，办结率达到100%的得0.5分，见面率达到100%的得0.2分，满意率达到95%以上的得0.3分。
　　7、完成政务信息报送任务，有一批信息进入领导决策圈（1分）；
　　市政府信息督查室考核，完成政务务信息报送得0.4分，采用12条以上的得0.4分，市以上领导批示1条以上得0.2分。
　　8、严格执行各项保密制度，无失密、泄密现象（1分）；
　　市保密局考核，提供考核依据。




辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市环境保护责任追究暂行办法》的通知
[朝政发(2006)54号]

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市环境保护责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二00六年十二月二十二日



朝阳市环境保护责任追究暂行办法

（朝阳市人民政府2006年12月22日发布）

第一条 为进一步加强环境保护工作，惩处环境保护违法违纪行为，促进环境保护法律、法规和规章的贯彻实施，确保环境安全，促进社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》和国家监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内各级行政机关（包括法律、法规授权和根据法律、法规、规章规定受委托行使行政管理权的组织）及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为应当追究责任的，适用本办法。
第三条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负现追究本机关环境保护责任追究工作，并向监察、环境保护部门通报情况。
第四条 市监察、环境保护部门负责全市环境保护责任追究的监督检查工作，并依法调查处理全市影响较大的环境保护违法违纪案件。
各县（市）区监察、环境保护部门负责本行政区域内环境保护责任追究的监督检查工作，并依法调查处理本行政区域内影响较大的环境保护违法违纪案件。
第五条 环境保护责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与促进工作相结合的原则。
第六条 行政机关及其工作人员在实施决策和领导工作中有下情形之一的，应当给予责任追究：
（一）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章及其国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；
（二）不倾听、不采纳正确地建议和意见，不深入调查研究，导致环保决策出现重大失误并带来严重后果的；
（三）严重干预环保执法经指出拒不改正的；
（四）包庇纵容环境违法违纪行为的；
（五）违反国家产业政策，盲目引进严重污染、高能耗的建设项目造成环境污染或者生态破坏的；
（六）对严重污染环境和破坏生态的生产经营组织不依法责令限期治理或者不责令取缔、关闭、停产、任其所为的；
（七）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品的；
（八）不按照国家规定制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案的；
（九）在处置环境突发事件过程中有责任配合处置不予配合的。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）不按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定进行环境影响评价或在组织环境影响评价时弄虚作假，造成环境影响评价严重失实的；
（二）明知末获得环境影响评价批准却擅自批准项目建设或者为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）许可证的；
（三）不按照规定核定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证的；
（四）不按法定程序批准减缴、免缴、缓缴排污费的；
（五）对符合法定条件的环保建设项目无正当理由不予受理或者对不予批准的环保建设项目末依法说明理由的；
（六）对不符合法定条件的环保建设项目审批申请予以批准或者越权作出批准决定的；
（七）擅自增设环保建设项目审批条件或程序的；
（八）末在法定期限内办结审批，或末在公开的承诺期限内办结的。
第八条 行政机关及其工作人员在生态保护和建设中有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）末经环境影响评价并获得排污许可擅自出具矿产采选证照的；
（二）因监管不力造成环境污染和生态破坏的；
（三）袒护、包庇、纵容污染环境破坏生态行为的；
（四）降低标准、违反程序或者通过弄虚作假违规批准自然保护区的；
（五）擅自审批在自然保护区核心地区、缓冲区内进行矿产开采活动的；
（六）末经批准，擅自撤消自然保护区或者擅自调整、改变自然保护区的性质、范围、界限、功能区划的；
（七）末经批准，在处然保护区开工参观、旅游活动的。
第九条 企业中由国家行政机关任命的主管人员有下列情形之一的，应当给予追究：
（一）末依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设，限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的；
（二）与建设项目配套建设的环境保设施末与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的；
（三）擅自拆除、闲置或者不正常使用环境污染治理设施，或者不正常排污的；
（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的；
（五）不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的；
（六）被依法责令停产、关闭后仍继续生产的；
（七）阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务的；
（八）有其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为的。
第十条 依法履行环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）发现环境违法行为或者接到对环境违法行为的举报后不及时查处的；
（二）对管理相对人不履行监督管理职责，造成严重后果的，
（三）发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者不及时依法采取必要措施，致使事故扩大或者延误事故处理的；
（四）对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送，致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处分的；
（五）违反法定程序进行环保行政处罚的；
（六）不按法定条件、标准、程序收取排污费的；
（七）对上级组织、领导批转的环境投诉不及时办理或不按规定期限反馈办理结果的；
（八）在办理环境投诉过程中侵害群众和企业合法权益的；
（九）对应公开和公示的服务内容、办理程序、承诺时限、收费标准、监督办法、办事结果不予公示的；
（十）利用职务上的便利，采取非法手段将收缴的罚款、排污费或者其他财物据为己有的，
（十一）以职权之便，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋利益的；
（十二）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的;
（十三）为被检查单位、检查人通风报信包庇其环境保护违法违纪行为的；
（十四）违反国家环保总局六项禁令和《朝阳市行政机关工作人员损害经济发展环境行为责任追究办法》规定的。
第十一条 环境保护责任追究分为主要责任者、重要责任者和直接责任者。
环境保护主要责任者是指不履行或不正确履行法定职责，对环境保护产生全局性、导向性、长远性负面影响和重大损失而应承担主要责任的人员；重要责任者是指对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行法定职责，导致出现环境问题而应承担次要责任的人员；直接责任者，是指不履行或不正确履行法定职责，对出现的环境问题起决定性作用负直接责任的具体承办人或当事人。
第十二条 环境保护责任追究分为政纪处分和其他追究方式。
政纪处分包括：
（一）警告；
（二）记过；
（三）记大过；
（四）降级；
（五）撤职；
（六）开除。
其他追究方式包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评先选优资格；
（四）扣发奖金；
（五）诫勉谈话；
（六）调离岗位或停职离岗学习；
（七）告诫。
第十三条 具有下列情形之一的，由具体承办人和当事人承担全部责任：
（一）故意违反环境保护法律、法规、规章规定要求而造成的责任；
（二）未经主管领导审核、批准或同意，个人擅自行动而造成的责任；
（三）由于个人弄虚作假而造成的责任。
第十四条 具有下列情形之一的，由主管领导承担主要或直接责任：
（一）经主管领导审核批准或同意后出现的责任；
（二）主管领导应该审核而没有进行审核或由于审核不严造成的责任；
（三）主管领导对问题未能及时发现或发现后纠正制止不力造成的责任。
第十五条 具有下列情形之一的，由主要领导承担主要责任：
（一）因官僚主义、个人专断、错误决策而造成的责任；
（二）领导班子集体决策失误而造成的责任。
第十六条 环境保护责任追究方式的选择，根据责任承担者的问题性质、后果程度、主观态度而定。受到政纪处分的人员是党员，构成党纪处分的，应同时给予党纪处分。
第十七条 环境保护违法违纪人员有下列行为之一的，应当加重处理：
（一）丧失原则、收取好处，为责任承担者报信说情，开脱责任的；
（二）边究边犯、累查累犯，在查处的同时又出现新的环境保护违法违纪新课题在一年内出现两次以上环境保护失职渎职、违法违纪问题的；
（三）干扰、阻碍、不配合对环境保护责任进行追究的；
（四）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人打击报复的。
第十八条 环境保护违法违纪人员及时发现和主动改正自己的失职渎职、违法违纪行为，未造成严重损失或不良影响的，或者举报他人环境保护失职渎职、违法违纪问题经查证属实的，可以从轻、减轻或者免于追究责任。
第十九条 环境保护违法违纪人员有下列情形之一的，不追究环境保护责任：
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现理解错误的；
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的（但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外）；
（三）因公民、法人或其他组织弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（四）因不可抗力因素造成环境污染、生态破坏的；
（五）法律、法规、规章规定的其他不予追究环境保护责任的情形。
第二十条 行政机关环境保护责任追究的工作程序为：
（一）受理案件；
（二）决定是否立案并进行调查；
（三）实施调查并形成调查报告；
（四）审议调查报告；
（五）做出处理决定；
（六）向有关机关移送应当移送的案件。
第二十一条 各级监察、环境保护、投诉受理部门受理的环境保护责任追究方面投诉，应按照管理权限交由相应部门调查处理，查处结果应及时向投诉人反馈。
第二十二条 环境保护违法违纪人员对责任追究的处理决定不服的，有权依照有关规定申请复核和申诉，有关部门应按规定受理和处理。复核、申诉期内不停止原决定的执行。
第二十三条 本办法由朝阳市监察局、朝阳市环境保护局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。