北京市政府


北京市人民政府关于“七五”期间粮食生产的若干规定
市政府


为了适应“七五”期间城乡经济深入改革的新形势和对粮食消费日益增长的需要，必须进一步抓紧郊区粮食生产，攀登新的阶梯，特作以下规定：

关于发展粮食生产的方针
1、郊区发展粮食生产的方针是：“稳定面积，主攻单产，增加总产”。必须保持粮田面积相对稳定，到一九九○年，粮食耕地面积要保持四百五十万亩。亩产要突破五百公斤，总产争取二十二亿五千万公斤。农村产业结构调整，要根据社会需求和农业区划的成果，有计划地稳步进行
。对调减粮田面积实行指标管理。市、县（区）、乡逐级审批，不得突破。平原宜粮耕地一般不要再开辟果园和鱼池。凡宜粮地区未经批准，调减粮食耕地面积而缺粮的，既不减少定购指标，也不增加返销粮指标。
2、认真贯彻执行《土地管理法》和北京市的有关规定，加强土地管理，严格控制挤占耕地。基本建设占用耕地实行年度指标管理。国家、集体和个人经批准占用的耕地，凡在一年以上不能施工的由占地单位或交集体、个人种植利用，闲置不种的，要向占地单位征收土地闲置费。农民
承包土地造成荒芜的，征收土地荒芜费。标准按当地上年平均亩产值计算，由乡政府征收，归乡财政，用于发展粮食生产。
经县政府批准，可以开垦的荒地，由开垦单位长期使用，三年内免征农业税。烧砖、挖砂石等占用的土地，凡有条件的，都要垦复利用。

加强基础设施建设，改善生产条件
3、维护、改造现有水利设施，充分发挥各项水利设施的效益。继续完善机井建设和更新改造，平整土地，积极进行渠道衬砌，发展管道灌溉和喷灌，使一百万亩灌溉面积具有节水工程措施。同时继续搞好大型骨干排水工程和田间排水系统的建设，要严格执行农村水利建勤工制度，每
个农村劳动力一年不少于十五个劳动日，不出建勤工的，要以钱顶工。要以法治水，严格执行《水利工程管理条例》，建立水利工程管理责任制。
4、提高粮食生产的机械化水平。一九九○年实现一百五十万亩小麦和八十万亩玉米耕、耙、播、中耕、除草、防治病虫草害、收割、秸秆粉碎等农机作业系列化。强化农机管理体制，乡要建立健全农业机械管理服务站，土地多、农机具多的村要建立机务队，实行开放式服务。为了增
强农机站（队）自我发展的能力，对直接为农业生产服务的业务收入，给予免税照顾，其它收入纳税有困难的，按税收管理体制报批减免。有计划地进行农机具的更新配套。引进一批先进适用的播种、收割、秸秆粉碎、粮食烘干等机械和设备。
5、培肥地力，用养结合。每亩地必须施优质机肥三立方米以上，订入承包合同之内，并制定奖罚的措施。对种地不养地造成地力下降的，由承包者负责补偿。积极推广秸杆还田，对在田间随意烧秸秆的要给予经济处罚。集体要为承包者拉运肥料提供服务。有条件的村（队）要建立常
年积肥专业队。增施磷肥，调整氮磷比例。“七五”期间，各县要对现有的小化肥厂进行必要的技术改造，生产各种专用配合肥料。改造大兴磷肥厂和昌平化肥厂，生产氮磷复合肥料。为了缓解当前优质磷肥紧缺的矛盾，三年内市里每年安排进口二万吨磷酸二铵。逐步做到测土配方施肥，
合理施用钾肥和微肥。

依靠科学，加强服务
6、综合运用先进的科学技术。农业科研和技术推广单位要围绕粮食生产开展综合配套技术的研究和推广。制定小麦、玉米（水稻）两茬亩产七百公斤以上的综合技术措施，并推广一百万亩。推广应用各种适用技术，抓好中低产田的综合开发。因地制宜，提高复种指数。提高植保服务
手段。加强气象观测网点的建设。建立健全乡、村两级技术、信息服务体系。一九九○年商品粮生产基地平均每一千亩粮田要有一名经过考核合格的农业技术人员。逐步实行乡、村技术人员聘任制，任期内不得随意解聘，其报酬不低于本单位同级干部的实际水平。各级技术服务组织，必须
坚持以服务为主，实行无偿或低偿服务。可以根据各自的服务范围开展相关的经营项目，以物化技术服务群众。
7、加强新品种和选育和推广，健全良种繁育体系。市、县（区）良种场要保证良种繁育任务的完成，国营农场要积极承担良种繁育的任务，各乡要建设常规生产用种繁育基地。要做到统一留种、统一供种。健全市、县（区）种子管理站，在良种繁育、新品种推广和种子经营等方面行
使监督管理职能。经营种子的单位和个人必须持有工商行政和种子管理部门共同核发的种子经营许可证。建立“种子开发基金”，从本市经营种子的单位、个人的销售总额中提取百分之一点五作为基金，主要用于新品种的成果转让，品种区域试验的补贴以及专业化种子基地建设的补助等。

市、县（区）分别建立备荒良种贮备基金，由市、县（区）财政公别拨款，周转使用，未用种子转商处理的亏损由市、县（区）财政拨补。

建设商品粮生产基地
8、“七五”期间有计划、有步骤、有重点地建设三百万亩集中连片的专业化生产的商品粮基地。其中一百万亩亩产达到七百公斤以上，二百万亩亩产达到五百公斤。第一批先抓一百万亩，作为示范。其条件是：①自然条件和农业生产基础好；②粮食增产潜力大，商品率高，人均占有
粮食七百五十公斤左右；③投资效益明显；④生产责任制完善，服务体系健全，领导班子强。要把基地建设成为农林牧相结合，种、养、加相结合，高效益的、良性循环的农业生产系统。建立由主管副市长牵头的、有关部门参加的领导小组和工作班子，负责规划、组织和协调工作。建立以
专家为骨干的技术攻关小组，分片负责，全面落实各项技术措施。有关的县、乡也要采取有力措施，加强对商品粮基地建设的领导。

增加对农业的投资
9、坚持以工补农的政策。乡镇企业不能和农业脱钩，以工补农的资金要和乡镇企业利润的增长同步增长。以工补农资金的来源是：乡、村企业税后利润的一部分（一般为百分之二十左右），村各业承包者及从事工、商、建、运、服的个人和联合体上交提留资金的百分之五十左右，以
及征用土地补偿费的大部分。重点用于改善生产条件，运用先进技术手段，鼓励科学技术进步和农业的社会保险基金等方面。
10、用好粮食生产专项资金。“七五”期间，每年一千五百万元专项资金，主要用于建设商品粮基地和粮食生产的基础设施，兴建、整治农田水利设施，改造中低产田，繁育与推广优良品种，推广先进技术和农机具，防治病虫害以及围绕发展粮食生产的重点科研项目。粮食专项资金
由市、县（区）、乡匹配投资。实行有偿使用和无偿补助相结合，专项资金的分配由市粮食生产领导小组审批，市财政局监督，有关业务局同基地县、乡签订合同，保证专款专用。
11、增加对农业的投资。第一步先把水利、农机的专项投资恢复到一九八○年水平，以后逐年增加。鉴于密云、怀柔、官厅三大水库功能转移，城市和农村非农业用水的水费要适当提高，增加的水费作为农业水利投资。安排一定的外汇额度，引进少量优质化肥、农药和先进农机设备
。

完成粮食合同定购
12、认真执行粮食定购合同，县（区）、乡都要保证完成。对完不成定购任务和委托代购计划的，由县（区）从丰收地区收购议价粮补足，所需差价款由县（区）财政负担。粮食定购合同要与供应平价优质化肥等紧缺物资挂钩。定购以外的粮食，粮食部门要积极收购，价格随行就市
，为保护农民种粮的积极性，以倒三七比例价作为保护价。经市、县（区）批准确定的种子繁殖基地，应调减粮食定购任务。

积极搞好粮食转化
13、坚持农牧结合，积极发展饲料加工和食品加工业。乡镇企业从事饲料加工和食品加工的，要从资金、信贷和税收上给予优惠。

积极稳妥调整和完善农业生产责任制
14、进一步完善统分结合，双层经营的管理体制，逐步发展适度规模经营。所有产粮的乡、村都要搞好统分结合，加强统的方面，实行统一种植区划，统一耕种，统一良种，统一排灌，统一植保等。承包合同不仅规定提留指标，还必须规定产量指标和各项技术要求。凡不遵守合同规
定的，要制定罚则，直至取消土地承包资格，收回土地转移承包。平原产粮区实行包干到户，平均分地的地方，可以逐步改为“双田制”，有限制地划分口粮田，也可以逐步收回口粮田，实行专业承包到劳。承包土地过于零散的一定要调整过来。要从郊区经济发展的实际出发，有领导有计
划地逐步扩大土地经营规模，形式可以多种多样。对粮食生产实行专业承包、适度规模经营的场、队、组和专业户优先贷款，优先提供良种、肥料和其他生产资料，给予优惠的服务。

加强对粮食生产的领导
15、市、县（区）、乡、村要层层落实岗位责任制，明确目标，落实措施。把粮食生产的各项指标作为考核县（区）、乡、村岗位责任制是否完成的重要内容。市政府各部门，计委、经委、科委、财政、税收、银行、物资、粮食、商业、供电等部门都要积极制定支援粮食生产的具体
措施，特别对商品粮基地的建设要给予优先支持。



1986年8月15日
为民——人民法官核心价值观的核心

李新元 任玉林


　　“公正、廉洁、为民”六字，继2009年9月10日被最高人民法院确定为人民法庭庭训之后，又于2010年3月11日被最高人民法院确定为新时期人民法官共同遵奉的核心价值观，从而为社会主义核心价值观体系增添了崭新的内容，充分说明其完全符合时代精神和人民群众对司法的要求。对此许多学者和法官都从不同的角度作了理解和解读，笔者结合多年的审判工作经验，也谈一下自己的粗浅认识。
　　一、“为民”是人民法官核心价值观的核心
　　对于人民法官核心价值观三方面内容的内在辩证关系，有许多不同的理解，如有的认为，“公正是灵魂、廉洁是基石、为民是主题”， 也有人认为，“公正是根本要求、廉洁是重要内容、为民是终极目标” ••••••上述认识在总体上或从不同的侧面对人民法官的核心价值观进行了解读，都是正确的。笔者认为，从更深的层次上分析，为民乃是核心价值观的真正核心，其理由是：
　　（一）“为民”是新中国司法乃至政权最根本、最核心的价值观。早在1937年7月陕甘宁边区高等法院陕甘分庭成立时毛泽东主席就题词：“一刻也不要脱离群众”，马锡五在实践中将它具体化为“人民是我们的活菩萨”、“老百姓的命比天大”，其创立的“马锡五审判方式”的核心内容不论在实体上还是在程序上也都可以用“为民”二字来概括。“为人民服务”是共产党人的座右铭，解放后我国各级政府和法院等机关的名称前都冠以“人民”二字，这是中国几千年来甚至在世界上都是绝无仅有的，是新中国司法与旧司法的根本区别所在。我国的司法权来源于人民，人民性是中国特色社会主义司法制度的本质属性，　　“为民”是中国共产党一贯的根本司法思想，真正解决了为谁司法、为谁掌权的大问题。党中央提出的社会主义法制理念就有“执法为民”的内容，近年来全国各级人民法院广泛开展了“人民法官为人民”的主题实践活动。胡总书记在两会期间接见陈燕萍法官时就寓意深远地说：“能够得到广大人民群众认可的法官，是最棒的法官”。
　　（二）“公正”、“廉洁”是“为民”的基本要求。为民就要知道人民的要求，而人民对法官的最基本要求就是公正廉洁。要真正为民，就必需公正廉洁，不公正不廉洁的行为绝不是“为民”的行为。可以这样说，公正、廉洁是“标”，为民才是“本”，这是一个十分浅显的道理和逻辑。正因如此，我国古代在“上保社稷、下安黎民”的目的要求下，司法公堂上都高悬“公正廉明”的牌匾，现在许多法院为贯彻“为人民服务”的宗旨，都以公正、廉洁为院训。
　　（三）有了“为民”的价值观，自然就能做到“公正”、“廉洁”，没有“为民”的价值观，就很难做到“公正”、“廉洁”。“心则官之思”， 即使是封建社会的清官，如包拯、海瑞等，之所以千百年来被人民群众称颂为“清天”，就是因为他们有一颗“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的为民心，而公正、廉洁无一例外地就成了他们的基本操守和品格。虽然他们的为民是基于对“水能载舟也能覆舟”道理的深刻认识，是主观上为封建王朝的江山永固、客观上为实现这一目的而为民的“有限为民”，但就是这有限的为民思想就使他们做到了公正和廉洁。而新中国的法官与封建官吏有着本质的区别，更应该具有全心全意为人民的思想，公正、廉洁就应该是这一思想的具体体现。有了“为民”的思想和价值观，“公正”和“廉洁”就成了法官的自觉行动，以马锡五为杰出代表的老一代法官是这样，新时期的法官楷模宋鱼水、金桂兰、谭彦、蒋庆、李争亮、陈燕萍等又何尝不是这样呢？试想哪些法官中的败类如果有起码的为民价值观，能干出哪样的贪腐事吗？不正是因为他们虽然口头上也高喊“为民”，但在灵魂深处早已彻底丢掉了“为民”的思想，蜕变成了彻头彻尾的“为已”思想，才在实际工作中做出了不公正不廉洁的事吗？
　　所以，如果说公正、廉洁、为民是人民法官共同遵奉的核心价值观的话，这个核心中的核心就是“为民”二字，这个观点应该是不容置疑的。当然，持这种观点并不是说公正、廉洁就不重要了，三者都是核心价值观中不可或缺的部分，这里仅是相对而言。
　　二、“为民”价值观的真正确立是践行人民法官核心价值观的难点和关键
说“为民”是人民法官核心价值观的核心，理论上并不深奥，可以说是相当浅显，口上说和理解起来都不怎么费力。难的则是真正在灵魂深处确立为民的价值观和在实际工作中的身体力行，“知易行难”，这才是问题的关键所在。
　　在革命战争年代由特殊的环境所决定，为民价值观的确立和践行相对容易。但在和平时期，特别是在“当今世界正发生广泛而深刻的变化。各种思想文化相互交织、相互激荡，形势日趋复杂；各种发展模式、各种文明样态相互竞争、相互砥砺，斗争逐渐白热化。环顾国内，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的现实条件下， 由于种种原因，极易产生价值观的扭曲和蜕变，为民价值观的确立和践行则相对较难，公正、廉洁也就相对不易做到，这从近年来相继落马的一些级别较高的法官堕落的人生轨迹中就能很清楚地看出来。
　　三、“修心”是确立并践行“为民”价值观的根本方法
　　人民法官遵奉为民核心价值观的具体表现及方式方法很多，因人因案因岗位等而宜，没有固定的程式。小到给当事人倒一杯水、问一声好，大到巡回办案方便群众诉讼、公正审理执行各种案件、便民措施的推出以及为民司法制度的创新等等，都是为民。公正司法、一心为民应当成为新时期人民法官的价值追求，要真正确立并践行为民的价值观，最重要、最根本的方法还是修心——“修炼”一颗为民的赤胆忠心。
　　中国古人就很讲究修心，孔子在《论语》中就有“吾日三省吾身”的论述，南宋哲学家朱熹也讲“学之道，必先明诸心，知所往，然后力行以求至，所谓自明而诚也”。党和国家领导人刘少奇在其经典著作《论共产党员的修养》一书中也专门论述修养问题。新时期的人民法官也要加强品格修养，时常修心，彻底清除各种私心杂念，有效抵御各种错误思想和观念的干扰与侵蚀，“麋鹿兴于左而目不瞬”， 一心为民，在内心深处真情高呼“人民万岁”，深刻体会“为人民做牛马的人?人民会把他抬举得很高?很高”的祟高意境，把为民变成人民法官的信仰和精神追求，发自内心地自觉为人民司法。就象“铁心法官”崔正涛那样，虽然体内安装的是颗“铁心”，但崔法官已在另一层面上将其修成了一颗真正的“为民心”。
　　四、必要的奖惩制度是践行为民等人民法官核心价值观的基本保障
　　古人云：“人人皆可为尧舜，人人亦不可为尧舜。”相信绝大多数法官都是能够自觉遵奉公正、廉洁、为民的核心价值观的，但也不能完全排除极少数法官忘记或抛弃“执法为民”的理念，对核心价值观不遵奉或不完全遵奉，甚至走向反面。因此，践行人民法官核心价值观仅靠法官个人的自律自觉是不够的，还须辅之以必要的奖惩制度作为保障。一方面，对自觉遵奉核心价值观的优秀法官大力表彰，“榜样的力量是无穷的”，对广大法官做正面引导；另一方面，对个别不遵奉核心价值观的的法官根据《法官法》、《人民法院工作人员处分条例》、《廉政准则》、“五个严禁”等制度严肃惩戒，并不断创新法官管理机制，达到处理一人，教育全体的效果。这样才能保障核心价值观的贯彻落实，也才能不断满足人民群众的司法需求，真正“走进为人民司法的时代”。


甘肃省漳县人民法院 李新元 任玉林