中国 科威特阿拉伯经济发展基金会


中华人民共和国和科威特阿拉伯经济发展基金会关于深圳机场项目贷款协定


（一九九０年三月二十一日）
　　１９９０年３月２１日中华人民共和国（以下简称借方）为一方与科威特阿拉伯经济发展基金会（以下简称基金会）为另一方签订贷款协定。
　　鉴于基金会的宗旨在于援助阿拉伯和其它发展中国家发展本国经济，并向这些国家提供实施发展项目及计划所必需的贷款；
　　鉴于借方已开始在借方深圳市的范围内建设包括一个机场修建、运行的项目，（此后称为项目，其中更具体的内容在表２中列出）其总投资约７５７，０００，０００人民币，相当于约６０，０００，０００科威特第纳尔；
　　鉴于借方已要求基金会资助该项目；
　　鉴于借方已通过拨款从深圳市人民政府和中国民用航空局获得人民币２００，０００，０００元相当于约１５，８１０，０００科威特第纳尔，另外又从中国银行深圳分行贷到人民币９０，０００，０００元相当于约７，１００，０００科威特第纳尔来资助这个项目；
　　鉴于借方将从他自己的来源或其他来源获得满足为完成并运营这个项目总造价中所缺资金；　
　　鉴于借方已委托深圳市人民政府以建设、运营和维护这个项目的责任；
　　鉴于基金会对本项目在借方经济发展中的重要性和效益感到满意；
　　鉴于基金会根据以上各点，业经同意按照本协定所列明的条款和条件向借方提供一笔贷款。
　　为此，双方达成协议如下：

　　第一条　贷款；利息及其他费用偿还；支付地点
　　第１．０１款　基金会同意按本协定的条款和条件向借方提供一笔相当于捌百万科威特第纳尔（ＫＤ８，０００，０００）的贷款。
　　第１．０２款　借方按已提取但尚未偿还的贷款金额的百分之三点五（３．５％）的年利率向基金会支付利息。利息从各次提款之日算起。
　　第１．０３款　除利息外，每年加收已提取但尚未偿还的贷款额的百分之零点五（０．５％），作为基金会的行政管理费和实施本贷款协定的服务费用。
　　第１．０４款　在基金会根据借方要求按本协定第３．０２款规定发特别承诺的情况下，借方应对该承诺尚未提取的本金余额按百分之零点五（０．５％）的年利率支付费用。
　　第１．０５款　对上述不满半年的利息和其他费用，应按一年１２个月、每月３０天、全年３６０天计（折）算。
　　第１．０６款　借方应根据本协定附表１所列分期还款表偿还已提取的贷款额的本金。
　　第１．０７款　上述利息和其他费用应按每六个月支付一次，分别在每年的１２月１５日和６月１５日支付。
　　第１．０８款　在付清全部到期利息和其他费用，并在至少提前３０天通知基金会的前提下，借方应有权提前偿还：（１）当时已提取但尚未偿还的贷款总额本金或（２）分期偿付中任何一个整期的本金。在此情况下，贷款最后一期的偿还被视为已到期。
　　第１．０９款　前述贷款的本金、利息和其他费用的偿还地点应在科威特国或基金会所合理要求的其他地点。

　　第二条　货币
　　第２．０１款　有关本协定的全部财务往来，均应按科威特第纳尔结算，所有到期贷款金额，均以科威特第纳尔支付。
　　第２．０２款　基金会将根据借方的要求，以借方代理人的身份，购买应由本协定贷款支付的货款或偿付实际发生的各种费用所需的各种外国货币。在此（这种）情况下，从贷款中支取的金额应与换取外币所必须的科威特第纳尔的金额相符。
　　第２．０３款　偿还本金或利息或其他费用时，基金会可根据借方要求，以借方代理人的身份，用借方所支付的基金会可接受的某种或几种外国货币来购买用以偿付所需金额的科威特第纳尔。
　　只有在基金会已经收到实收额的科威特第纳尔时，才被认为已履行按本协定所规定的偿付。
　　第２．０４款　为了执行本协定而需要确定一种货币与另一种货币的比价时，此种比价应由基金会合理确定。

　　第三条　贷款的提取和使用
　　第３．０１款　借方应有权从贷款中提取根据本协定规定为实施项目业已支付或面临支付所必需的金额。除非基金会同意，不得从贷款中提款支付８９年３月１日前发生的费用，或支付采购在贷款借方国内生产的货物的当地费用。
　　第３．０２款　根据借方的要求，并按借方和基金会商定的条件，基金会可出具书面的特别承诺，向借方或他方支付由本协定供资的采购贷款，即使撤销贷款或中止借方提款权，此项承诺也仍然有效。
　　第３．０３款　当借方要从贷款中提款或要基金会按前款规定出具一项特别承诺时，借方应按基金会合理要求的格式和内容（包括陈述、协定和其它文件）向基金会递交一份书面申请。除非借方和基金会另有协议，提款申请书和本条下面所规定的必要单据，在项目开支后即提出。
　　第３．０４款　无论在基金会支付需求款项之前之后，借方均应按基金会的合理要求向基金会提供有关单据和证明，作为提款申请的依据。
　　第３．０５款　提款申请以及作为依据的单据和证明，其内容和形式应均能符合：借方有权从贷款中提取所申请的款额，但提取的款额仅用于本协定规定的宗旨。
　　第３．０６款　借方提取的贷款只能用于为实施本协定附表２所列的项目而必需采购之货物的合理费用。这些货物及其采购方法和程序，应由借方和基金会双方协商确定，并可在以后协商修改。
　　第３．０７款　借方以此方式购得的货物，应仅用于项目的实施。
　　第３．０８款　基金会支付的借方有权从贷款中提取的款额，应按借方指令付款。
　　第３．０９款　借方提取贷款的权利应于１９９４年６月３０日或借方和基金会另外商定日期终止。

　　第四条　特别条款
　　４．０１款　借方应不迟于一九九０年三月一日获得或使之获得为满足本项目所需约３６６，０００，０００人民币相当于２８，９００，０００第纳尔的全部资金，其条款和条件应满足基金会的要求。
　　第４．０２款　借方应做出使基金会满意的安排，使所得贷款能由政府支配使用；取得上述４．０１款深圳市人民政府和中国民用航空局给予的拨款和银行贷款；以及在基金会满意的条款、条件下按需要及时获得为完成本项目所需的其它资金。
　　第４．０３款　借方应使政府把本项目的建设、本项目的施工监理和本项目的运营维护分别委托给：政府的建设单位、监理单位；以及委托给能在形式与实质上为基金会满意的规则和规定下运营并具有勤奋、有效地建成、运营、维护本项目所需的权力、管理、行政管理的公司进行；借方在拟对上述的建设单位、监理单位和公司采取有任何影响其机构性质的行动时，应通知或使之通知基金会，并应在采取这类行动前给基金会以合理的机会与政府交换关于这方面问题的意见。
　　第４．０４款　借方应使政府：（Ａ）用足够的勤奋和效率以及良好的工程、财务和管理的惯例来实施本项目；（Ｂ）在完成本项目后对其运营，维护并对不属于本项目内但为本项目正确和有效地运营所需的构筑物和其它工程和设施根据良好的工程、财务、管理和商业惯例负责运营和维护。
　　第４．０５款　在不影响上述４．０４款规定的原则以及本协定其它规定下借方应使政府通过政府的建设单位和公司（视具体情况而定）做到：（１）以基金会能接受的条款和条件在施工和准备招标文件及评标工作中指定一个工程咨询者。这种工程咨询者的工作提纲应经基金会批准。（２）及时获得和保留借方和政府法律所规定的为本项目建设运营所需的所有的执照、许可证、批准件、批复件。（３）在１９９０年１２月３１日之前，拟出为本项目有效的勤奋的运营和维护所需的全面的人员培训计划（并说明其人数）并付诸实施，此项计划在制订后应及时向基金会提供一份抄件。（４）保持本项目及公司正确的财务会计并由深圳市审计局对这些会计每年按照良好的审计惯例进行审计，经验证、审计过的会计抄件以及审计者的报告应在财务年度后的６个月内按基金会合理要求的范围和深度向其提供。
　　第４．０６款　借方应使政府经常采用必要的措施来规定费率和费用以提供满足下列需要的收入：（Ａ）支付运营费用包括管理和折旧费（Ｂ）留有一定余度作为将来扩建和改善计划费用合理的一部分。
　　第４．０７款　按照附函１规定的程序，除非基金会另行同意，签订由贷款资助的合同应经国际竞争性的投标和基金会的批准。
　　第４．０８款　借方应使政府采取必要的措施来保护因实施和运营本项目而发生的可预见有危害的环境影响。
　　第４．０９款　借方应在有关本项目的考察、计划、规范、实施本项目的进度以及此后任何重大修改，一经拟就，按基金会随时所提的要求迅速向之提供。
　　第４．１０款　借方应使政府坚持或使之坚持中以验明使用贷款购置的货物，公开其在项目实施中的使用（包括其费用），并在经常保持良好会计惯例作相应的反应以说明借方实施本项目的建设单位的经营和财务状况；应使基金会的代表有合理的机会来检查本项目，货物及任何有关记录及文件；并应向基金会提供其合理要求的，关于贷款使用、项目、货物及实施本项目的建设单位的经营及财务状况的报告。
　　第４．１１款　借方和基金会应充分合作以保证达到贷款目的。为此，借方应从本协定签订日期起，每三个月向基金会提供或使之提供壹份定期报告，其内容为本项目的实施情况、贷款的一段情况，以及其它基金会合理要求的情况。
　　借方和基金会应通过他们的代表随时交换关于和贷款目的有关的事宜并保持其服务。借方应将任何阻碍或有虑阻碍完成本贷款目的情况（包括本项目费用的重大增加）或保持其服务的情况迅速通知基金会。
　　第４．１２款　没有此后产生的其他以政府资产抵押的外部债务能享有比贷款优先之权，是借方和基金会的共同意图，为此，借方担保，除基金会另行同意外，如果产生作为外部债务的担保而将借方资产抵押的情况下，该抵押即自动地以等额优先成为偿还基金会贷款本息和其它费用的担保；并在产生任何这种抵押时按此意作出明文规定，但不适用于下述情况：
　　（１）购买物权时只作为对物权购价的付款保证而产生的抵押；
　　（２）为保证偿还期至多为一年的债务而由某项商品（比如以出售该商品所得贷款来偿还）而产生的抵押；　
　　（３）在银行的一般往来业务中，作为从借款之日起偿还期不超过一年的债务的保证而产生的抵押。
　　本款中所使用的“借方资产”一语包括借方，或其下属部门，或借方所有或所管辖的实体，或其下属部门所有或所管辖的实体，包括借方的中央银行或其它行使中央银行的功能的其它机构。“抵押”一语包括各种形式的抵押或担保或特权或优先权。
　　第４．１３款　贷款的本金、利息和其它费用应不折不扣地偿还，并免交按借方法律生效或在其境内实际上生效或将来生效的法律的任何税。
　　第４．１４款　本协定及其必要时的批准和备案均应免征借方或其境内现行生效的法律所规定的任何形式的税，关税、征集、费用。如贷款用某国或某些国家货币偿还，而那些国家的法律规定应征收上述任何捐税或费用，由借方支付。
　　第４．１５款　本协定贷款的本金，利息和其它费用的偿还免受借方或其境内现行生效的法律所规定的各项限制（包括外汇管制）的约束。
　　第４．１６款　借方须将一切用贷款购置的货物保险或使之保险。这种保险应包括购买货物将其运至借方境内并运至本项目工地的诸如海事保险、运送保险及其它风险等；保险金应与良好的商业惯例相符。这种保险费须以采购货物的同种货币或可兑换的其它货币支付。
　　借方应取得并保持或使之所得或保持可靠的保险公司对本项目有关的风险保险，其保险金应与良好的商业惯例相符。
　　第４．１７款　借方应对其在实施本项目中的义务，采取或使之采取所需的行动；而不采取也不允许采取任何妨碍或干扰项目实施或运营或本协定规定的行动。
　　第４．１８款　对所有和本项目有关的事宜，借方应指定政府、建设单位、公司或人员作为借方的代表。
　　第４．１９款　双方同意并理解，有关本协定的通信应为英文，所有按本协议条款和条件需向基金会提交的文件应为英文。
　　第４．２０款　所有基金会的文件、记录、通信和类似材料应由借方按机密对待。借方应使基金会的印刷品免于监督和检查。
　　第４．２１款　基金会所有资产和收入应免于没收、扣留或收归国有。

　　第五条　撤销贷款和中止提取
　　第５．０１款　借方经通知基金会即有权撤销尚未提取的贷款余额的任何部分。但借方不得撤销基金会按本协定第３．０２款规定已开具的一项特别允诺的贷款的任何部分。
　　第５．０２款　如有下述原因且持续不止发生下述任一情况且在继续，基金会有权通知借方终止从贷款中提取任何款项。
　　（Ａ）对本协定规定的或借方与基金会之间任何其他贷款协定规定的本金或利息或其他费用或其他款项的到期偿还，借方全部或部分地未履行义务；
　　（Ｂ）借方未执行本规定；
　　（Ｃ）由于借方违约，基金会全部和部分中止借方按借方和基金会之间任何其他贷款协定所规定的提款权；
　　（Ｄ）出现非常情况，使借方已无可能履行其在本协定中的义务。
　　本协定生效前，业已存在的原因的影响与生效后相同。借方对本贷款的提款权因故被全部或部分中止，将持续到中止原因消失为止，或到基金会通知借方恢复其提款权时为止，但在基金会向借方发出这类通知的情况下，借方的提款权只能恢复到通知中所规定的程度，并受通知所示条件的约束。基金会发出这类通知，并不影响基金会的任何权利，也不损害因任何别的或随后出现的中止原因而产生的补偿。
　　第５．０３款　存在第５．０２款（Ａ）所述的原因，且在基金会通知借方后３０天仍持续存在，或存在第５．０２款（Ｂ）、（Ｃ）和（Ｄ）所述的任何原因，且在基金会通知借方之后６０天仍持续存在，则基金会在此时或其后原因仍然存在的任何时候，均有权视情况决定贷款本金已经到期并要求立即偿还。据此，不管本协定有无任何其他相反规定，贷款本金即成为到期并必须立即偿还。
　　第５．０４款　如果（Ａ）借方从贷款中提取任何金额的权利被中止持续３０天，或（Ｂ）按第３．０９款规定的终止提款权的日期已到而仍有一定额度的贷款尚未提取，则基金会可通知借方终止其提取未提余额的权利。此通知一经发出，该贷款余额即被撤销。
　　第５．０５款　基金会宣布的撤销贷款或中止提款，不适用于基金会根据第３．０２款业已出具特别的承诺的款额，除非该承诺中另有明文规定。
　　第５．０６款　除非基金会另外同意，否则，被撤销的贷款应按比例在撤销日期之后的各笔分期还款中分摊扣除。
　　第５．０７款　除本条已特别规定外，即使撤销贷款或中止提取，本协定所有条款和规定仍然完全有效。

　　第六条　本协定的效力；未行使的权利；仲裁
　　第６．０１款　根据本协定决定的基金会和借方的权利和义务，不管是否有悖于当地法律规定，都是正确的并应按其规定执行。双方在任何场合均无权以任何理由宣称或坚持本协定之任何条款为不正确或不可实施。
　　第６．０２款　双方中任何一方未使用或未坚持或迟用本协定规定的权利，或未坚持实施本协定规定的补偿，或未使用协定规定的权力，并不损害其任何其它权利，也不能解释为其放弃了应享的权利、权力和补偿。同样，一方因另一方不履行其义务而采取的任何措施，并不损害对方采取本协定赋予的任何其他措施的权利。
　　第６．０３款　有关本协定的争议或权利要求，双方应通过协商解决。如果双方不能达成一致意见，应将争议按下款提交仲裁。
　　第６．０４款　仲裁庭由三名仲裁人组成。一名由借方指定，另一名由基金会指定，第三名仲裁人（此后有时称为公断人）由双方协定指定。任何仲裁人如辞职、死亡或丧失工作能力，则按上述指定原仲裁人的办法指定继任仲裁人。该继任仲裁人享有原仲裁人所有权力和义务。
　　仲裁程序从一方通知另一方时开始。该通知应明确说明提交仲裁的争议或申诉的性质、要求补偿的程度及其性质、所指定的仲裁人姓名。在发出该通知后的３０天内，另一方应将其指定的仲裁人的姓名通知提出要求仲裁的一方。如另一方未这样做，国际法院院长即按提出仲裁一方的要求指定之。
　　如果自仲裁程序开始６０天内，双方仍未能协商一致指定一名公断人，则任何一方均可要求按本款第一段的规定指定公断人。
　　仲裁庭首次开庭的时间和地点由公断人确定。此后，仲裁庭即可确定开庭的具体地点和时间。
　　仲裁庭制定仲裁程序规则，以有一个公正的机会听取双方中每一方的发言，出席或缺席审决所提出的问题，并以多数票作出裁决。裁决应至少由多数成员签字并以书面形式发出，签字副本交双方各一份。按本条规定作出的仲裁判决为终局裁决，双方均须服从并履行。
　　仲裁人和被责成从事与仲裁有关工作的其他人员的酬金和费用的数额，由双方确定。如果双方直至仲裁庭开庭前尚不能就上述酬金和费用的数额达成一致意见，则由仲裁庭酌情确定合理数额。各方负担各自在仲裁中的费用。仲裁庭的费用由双方平均分摊。有关费用在双方的分摊及其支付办法和途径，均由仲裁庭决定。
　　仲裁庭应用借方国和科威特国现行法律中共同的总原则以及公正原则。
　　第６．０５款　前款规定的为解决双方争议和双方中一方的权利要求的措施，应排除为解决争议、判定要求而可采取的任何其他措施。
　　第６．０６款　为采取本条规定的行动，双方中一方向另一方发出通知采取本条规定的任何一项措施时，均可按第７．０１款规定的形式和方式进行。双方决定从现在起，不再坚持以任何其他方式进行通知。

　　第七条　其他条款
　　第７．０１款　依据本协定或其贯彻情况，一方向另一方发出的任何请求或通知，均应书面发出。除第８．０３款规定外，任何通知或请求，凡按本协定所列地址或收取方通知的任何其他地址，一经发送方面交或通过邮寄、电报或电传发至收取方，就被认为已依法递交和发送。
　　第７．０２款　签署本协定第三条所规定的提款申请书的签字人，或代表借方采取任何其他行动或按本协定签署其他文件的人（一个或几个），借方应向基金会提供有关他们的授权证书及其签字字样。
　　第７．０３款　深圳市副市长或任何一位由他正式书面授权代表他的人，可以代表借方根据本协定采取任何可以和应该采取的行动和签署任何实施文件。对本协定条款进行借方同意的任何修改或补充，应由上述借方代表或由他正式书面授权代表他的其他人签署的书面文件为凭。但是，这些修改和补充是借方认为合理的，且不致使借方的义务有很大增加。借方代表对修改和补充的签署，可以作为未使借方义务有很大增加的依据。

　　第八条　本协定的生效和终止
　　第８．０１款　本协定只有在（Ａ）基金会获得充分证据，确信本协定的签订业经法律授权和必要的法律批准（Ｂ）借方已所取得为本项目所需的全部资金后方能生效。
　　第８．０２款　作为前款规定证据的一部分，借方应向基金会提供一份有关官方的决定，表明借方签订本协定业经法律授权和必要的法律批准，其条款已构成一个对借方有效力和有约束力的义务。
　　第８．０３款　当基金会得到借方提供证据已足够使协定有效时，即发电传通知借方本协定已经生效。协定自该电拍发之日起生效。
　　第８．０４款　如在本协定签字之日起的９０天内，或在双方商定的宽限期终了时，本条第（１）款规定的生效条件仍未具备，则基金会有权在此后的任何时间里，通知借方终止本协定。此通知一经发出，本协定和由协定产生的双方的一切权利和义务立即终止。
　　第８．０５款　当借方偿还了全部贷款连同应付利息和其他费用时，本协定和由协定产生的双方的一切权利和义务即告终止。

　　第九条　定义
　　第９．０１款　除上下文另有要求外，在用于本协定或任何表时，下列名词及符号具有下列意义：
　　（１）“项目”是指表２所描述的，由本贷款所资助的在货物清单中的各项货物以及基金会和借方随时对其描述所作的修订、补充。
　　（２）“货物”是指该项目所需的设备、材料和服务。在说到任何货物的费用时应包括将这种货物运到借方境内的费用。
　　（３）“贷款”是指按照本协议条款和条件所能获得的科威特基金会贷款。
　　（４）“政府”是指深圳市人民政府。
　　（５）“银行”是指中国国家银行，深圳分行。
　　（６）“建设单位”是指为实施本项目的建设，由政府组织的深圳机场建设领导小组办公室。
　　（７）“公司”是指深圳机场公司，该公司是根据深圳市政府法律为了在本项目完成后，为运营和维护本项目，于１９８９年５月１日成立的。
　　（８）符号“ＣＡＡＣ”是指中国民用航空局。
　　（９）符号“ＲＭＢ”是指中华人民共和国货币的元。
　　第９．０２款　为第７．０１款确定下述地址：
　　借方地址：中华人民共和国　　深圳市深南中路
　　　　　　　深圳市人民政府
　　　　　　　图文传真号码：２４３８６５
　　　　　　　电传号码：４２０４２９　　ＳＺＩＤＣ　ＣＮ
　　基金会地址：科威特国　　科威特市第２９２１号邮政信箱
　　　　　　　　科威特阿拉伯经济发展基金会
　　　　　　　　电报挂号：ＡＬＳＵＮＤＵＫ　ＫＵＷＡＩＴ
　　　　　　　　电传号码：２２０２５　　ＡＬＳＵＮＤＵＫ
　　　　　　　　　　　　　２２６１３　　ＫＦＡＥＤ　ＫＴ

　　本协定由双方法律授权代表于文首所述日期签字，正本一式五份，均具有同等效力。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　科威特阿拉伯经济发展基金会
　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　　　　　授权代表
　　　　　李广镇　　　　　　　　　　　　　　阿布杜尔·瓦哈博·　巴德尔
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作意见的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委、国家粮食储备局、财政部、中国农业发展银行《关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


国家计委 国家粮食储备局 财政部 中国农业发展银行（一九九九年七月二十二日）


1998年4月以来，各地人民政府和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于粮食流通体制改革的一系列方针政策，紧紧围绕“三项政策、一项改革”，在加强宏观调控，搞好粮食收储，保护农民利益，狠抓扭亏增盈等方面取得了明显成效。但是，仍有一部分国有粮食企业继续发
生亏损，严重影响了粮食流通体制改革目标的实现。根据《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》（国发〔1999〕11号）精神，现对进一步做好国有粮食企业的扭亏增盈工作提出如下意见：
一、各级地方政府要加强领导，把国有粮食企业扭亏增盈作为粮食工作行政首长责任制的重要内容
国有粮食企业特别是购销企业的扭亏增盈工作，直接关系到粮食流通体制改革预期目标的实现。各级地方政府要真正把粮食企业的扭亏增盈作为粮食工作行政首长负责制的一项重要内容，切实加强领导并负起责任。要结合当地实际情况，明确粮食企业扭亏增盈的目标，制定具体政策措
施。每个季度应全面检查一次落实情况，发现问题及时纠正。属于政策不落实而增加企业亏损的，是哪一级政府和部门造成的，就要追究哪一级负责人的责任。
二、各级粮食主管部门要强化对企业扭亏增盈工作的分类指导和监督考核，切实加大企业改革力度，强化内部管理
各级粮食主管部门要在当地政府的统一领导下，加强对本地区粮食企业扭亏增盈工作的直接领导，落实扭亏增盈目标责任制。要结合本地实际，制定考核的经济指标，层层分解落实到位。要对企业扭亏增盈实行分类指导，对扭亏工作成绩突出的单位和个人，给予表扬和奖励，并推广他
们的经验和做法；对完不成扭亏增盈任务的要检查原因，及时整改；对亏损大户要下大力气进行综合整顿，实行领导分片包点，建立直接工作联系。对完不成扭亏增盈目标的责任主管部门和企业，要查明原因，确属违规操作或经营管理不善的，要对其领导班子进行调整并撤换主要负责人。
粮食主管部门要定期检查扭亏情况，并及时反映和解决企业在扭亏增盈工作中出现的新情况和新问题。
国有粮食企业要加快自身改革步伐。粮食购销企业中凡是具备独立核算条件的附营业务必须与购销企业彻底分离。粮食购销企业在不占用农业发展银行贷款的前提下，可以在收购淡季充分利用闲置设备和富余人员开展直接服务于农民的“两代一换”（代农民加工、代农民储粮、品种对
换）和小规模主副食加工等其他业务，增加收入。国有粮食购销企业要加大人员下岗分流的力度，建立再就业服务中心，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。其他国有粮食企业要按国有企业改革要求，调整结构，转变机制，积极培育新的经济增长点。鼓励其他国有粮食企业进行购并
、重组和资产置换，培育龙头骨干企业，延伸经营领域，提高企业的组织化程度，增加产品的科技含量。县级粮食企业要积极进行贸工农一体化试点，使生产者与流通企业风险共担，利益共享，促进粮食产业化经营的发展。
粮食购销企业要严格按照国发〔1999〕11号文件规定的保护价收购范围和收购价格政策敞开收购粮食，并严格执行顺价销售的原则。为努力扩大国有粮食购销企业的粮食销售市场份额，粮食购销企业必须严格按《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知》（国发〔
1998〕35号）规定核算粮食进价成本。根据当前粮食购进价格低的实际情况，原粮购进价原则上应按库存粮购进价加权平均计算，以利库存高价位粮食也能逐步顺价销售。对实行顺价销售比较困难的粮食品种，其原粮购进价也可按当年购进的定购价和保护价加权平均计算；对将定购
价调整到保护价水平的粮食品种，其原粮购进价也可按保护价水平计算进价成本。无论采取哪一种计价方法，都要将企业负担的当期费用（含利息）全部摊入当期合理费用，以保证企业足额支付当期贷款利息和补偿已发生的当期其他费用。各企业要研究建立行之有效的销售激励机制，充分
调动职工促销的积极性。企业领导要科学决策，搞好经营，提高企业经济效益。
粮食购销企业要进一步加强内部管理，特别是要加强资金管理，严格资金使用范围，确保收购资金封闭运行。要下大力气清收欠款和各种不合理占用资金，不断提高资金管理水平。要切实加强成本费用管理，广泛推行费用定额管理和“一支笔”审批制度，严格控制各项开支。要重点加
强对办公经费、业务招待费等费用项目的管理。亏损企业不准购置小汽车、移动电话和高档办公用品，不得发放奖金和装修办公场所。所有企业均不得为外单位和个人报销费用或变相列支费用。要严格执行权责发生制原则和有关粮食财务规定，进一步规范企业会计核算，如实反映企业盈亏
。
三、农业发展银行和有关商业银行要加强粮食企业资金监管，搞好资金供应
农业发展银行要在收购资金封闭运行和粮食企业不发生新的挤占挪用的前提下，及时保证购销企业按国家政策规定开展正常购销活动的资金需要。对粮食购销企业随行就市收购的粮食，要按实际收购价格和必要的收购费用核定贷款，并根据有关规定和“以销定贷”的原则，按照实际收
购进度及时发放贷款。对企业顺价销售粮食回笼的销售贷款，要按照有关规定及时、正确分解到各专户，并给购销企业留有必要费用开支资金，以充分调动企业收购和促销的积极性。对粮食购销企业的展期贷款，要执行当期利率。农业发展银行各基层行要切实加强收购资金封闭运行管理有
关政策的宣传力度和银企联系，努力改进服务和监督方法。要防止将粮食出库报告制度搞成销售审批制度，及时纠正对企业销售粮食实行逐笔审批的做法。严禁信贷专管员在粮食仓库上锁、贴封条等不当行为。有关商业银行要对其他国有粮食企业安排必要的信贷资金。对管理水平较好，产
品有市场，经营有效益的企业要保证资金供应；对一时效益不好但有一定发展潜力的企业要给予一定的资金扶持，帮助企业走出困境。
各有关部门要加强对粮食购销企业销售处理陈化粮的管理和监督。对于陈化的中央储备粮，未经国家粮食储备局等部门批准，国有粮食购销企业不得擅自销售处理；对于陈化的地方储备粮和周转粮，未经省级政府和有关部门批准，国有粮食购销企业也不得擅自销售处理。目前陈化粮销
售对象只能是饲料、酿造等工业用粮大户，防止流入粮食市场。陈化粮销售处理时，必须认真落实价差亏损的补贴来源并制定补贴资金到位计划，各级农业发展银行要加强监督，督促有关部门及时拨补价差补贴，确保处理陈化粮形成的价差损失及时得到补偿。
四、财政、税务部门务必落实各项补贴和税收政策
各级财政部门务必千方百计落实对国有粮食购销企业的各项补贴政策。从1999年起，中央财政对地方粮食风险基金补助实行对地方政府总额包干。在包干过程中，对粮食购销企业的补贴标准整体水平不变，对粮食购销企业的超储库存所需利息要据实补贴。补贴包干不能包到企业。
中央财政对地方的包干补助款和地方自筹配套资金要按季均衡拨付到各地在农业发展银行开设的粮食风险基金专户。地方财政对粮食购销企业的各项补贴要及时足额到位。各地要进一步调整和完善对粮食购销企业的超储补贴办法，制定奖励促销措施，支持企业扭亏增盈。各级财政部门要建
立强有力的监督机制，督促下一级财政部门将补贴款及时足额拨补到企业，监督粮食主管部门和企业管好、用好粮食补贴款，防止截留挪用、虚报冒领骗取财政补贴等违纪现象发生，一经发现，必须严肃查处。
税务部门要尽快落实有关粮油税收政策。根据国发〔1999〕11号文件规定，财政部、国家税务总局等部门制定下发了《关于粮食企业增值税免征问题的通知》（财税字〔1999〕198号），各级地方财税部门必须严格按照通知规定执行，把对粮食企业的税收优惠政策尽快落
到实处。



1999年8月21日