江苏省徐州市人民政府


徐州市政府关于印发徐州市再生资源回收管理办法实施细则（试行）的通知


徐政发〔2008〕76号


各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《徐州市再生资源回收管理办法实施细则（试行）））已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

徐州市再生资源回收管理办法实施细则

（试行）

第一条为规范再生资源回收经营活动，促进资源节约与综合利用，保护生态环境，保障公用设施安全，实施循环经济发展战略，建设节约型城市，根据国家《再生资源回收管理办法）》（商务部令2007第8号）有关规定，结合我市实际，特制定本实施细则。

第二条本市辖区内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本实施细则。

第三条市、县（市）经贸委是本地再生资源回收的行业主管部门，下设再生资源回收管理办公室，具体负责再生资源回收行业日常管理工作。建设、环保、规划、交通、公安、工商、市容与城管等部门在各自职权范围内，依照法律、法规对再生资源回收工作进行管理。

第四条再生资源回收应当有利于防止环境污染，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序。

第五条政府鼓励推广应用再生资源开发利用的新技术、新设备、新工艺，鼓励多渠道、多方式筹集再生资源开发利用资金，按照谁投资谁受益的原则，鼓励单位和个人投资再生资源综合利用项目建设。

第六条政府鼓励全社会各行业和城乡居民积攒交售再生资源，提倡设立规范管理的回收网点。通过大力宣传“垃圾混装是浪费，垃圾分类是资源”，逐步推广实行再生资源分类回收利用，全民参与建设节约型城市。

第七条再生资源行业作为循环经济领域的一个重要组成部分，应坚持统一规划、合理布局的原则，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用水平。

第八条再生资源回收经营者，其经营场所应当全封闭，并具备完善的消防设施和环境卫生消毒设备；从事生产性再生资源回收企业经营场所与铁路沿线、机场、港口、金属冶炼加工企业、军事禁区的周边距离大于500米；在国务院或国务院有关主管部门及省人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处置的设施和场所。

第九条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，向属地行业主管部门提交下列备案文件：

（一）申请备案的经营者在所在地行业主管部门领取备案登记证明（一式两份），并按规定填写。

（二）经营者向备案机关提交由法定代表人签字、盖章的备案登记证明和营业执照复印件、法定代表人身份证复印件。

备案机关对备案登记材料予以核对，符合要求的予以备案登记，核发备案登记证明。备案登记工作应当在5个工作日内完成；不予受理备案登记材料或经审查后不予备案登记的，应说明原因。

备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向原备案机关办理变更手续。

第十条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照实施细则第九条规定向行业主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

第十一条再生资源回收经营者应当采取措施，方便城乡居民和企事业单位积攒、交售再生资源。

第十二条再生资源回收网点按照总量控制、合理布局、环保便民的原则统筹设置。

（一）市区三环路以内除纳人规划的回收网点外，不得再设立回收网点。

（二）市区三环路以外的回收网点经营场地面积应在500平方米以上。

（三）生产性再生资源回收企业应在场地进出口和过磅处等部位安装视频监控设施，设立专用监控室,24小时开机，摄像资料图像清晰，保存15日以上。

（四）再生资源回收利用网点规划由市经贸委会同市建设局、规划局、市容与城管执法局、再生资源回收行业协会共同制定颁布。

第十三条上门收购人员、流动收购人员以及回收网点从业人员，配发统一证件（证件贴有收购人员照片、注明收购人员姓名、标明统一编号等），实行统一着装、统一计量工具、统一收购车辆、统一收购范围、持证上岗。

第十四条市区三环路以内的回收网点的设置，采取流动回收车、绿色回收站（亭）相结合方式。

在条件成熟的小区设置统一式样的绿色回收站（亭）。绿色回收站（亭）面积应根据社区交售废品量确定，一般应不少于10平方米。

第十五条再生资源回收经营者及流动收购人员严禁回收下列物品：

（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品；

（二）列人国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；

（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材；

（四）涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；

（六）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

第十六条再生资源回收经营者和流动收购人员在回收过程中发现有出售禁收物品的，应当立即报告公安机关。

第十七条再生资源回收经营者对回收的再生资源运输、加工、处理，应当符合《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》等相关规定的要求，不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常生产和生活。

第十八条承运人在运输再生资源过程中，应防止其飞散、溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境或危害人身健康和安全的情况发生，不同种类的再生资源不得混合运输。在运输过程中发生泄漏等意外情况时，承运人员应立即采取应急措施，及时清理并保护环境。

禁止任何单位或个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地、岸坡等法律法规规定的地方倾倒。

第十九条再生资源回收经营者需将固体废物转移出江苏省行政区域的，应当向江苏省环保厅提出申请办理相关手续。

第二十条再生资源回收管理部门应当依法加强对再生资源回收市场的监督管理，对再生资源回收过程中发现的违法行为及时查处或通报有关部门及时查处。

再生资源回收经营者应当接受再生资源管理部门的监督检查，不得拒绝或阻挠。

第二十一条市经贸委负责制定和实施再生资源回收利用产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发改部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环保部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、规划部门负责将再生资源回收网点纳人城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

市容与城管部门负责对擅自占用道路以及其他公共场地摆摊设点及沿街店外占道从事再生资源回收经营的，依法进行查处，督促再生资源回收经营者履行市容环境卫生责任。

第二十二条再生资源回收经营者要按市容、卫生、环保、公安、消防等部门要求制定治安管理和污染防治措施，并采取绿化、美化措施，强化消防责任，不得影响城市市容和留有火灾隐患。

第二十三条再生资源临时回收站（点）存放的回收物品，不得露天存放，并保证周围环境的卫生、整洁，当日回收的物品必须在当日20时至24时内运离回收站（点）。

第二十四条再生资源行业协会实行自律性管理，接受市经贸委的业务指导。

第二十五条再生资源回收经营者未按本实施细则规定到市、县经贸委办理设立、变更、注销备案手续的，由市、县经贸委责令限期补办；逾期仍未补办的，处以500元以上2000元以下罚款。

第二十六条再生资源临时回收站（点）未按规定存放回收物品或运离回收站（点）的，由市容与城管部门责令改正，并可处以50元以上200元以下罚款。

第二十七条市容与城管部门对擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地进行再生资源回收经营的，应当责令停止违法行为；继续违法经营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，处以20元以上200元以下罚款。店外占道经营作业的，责令停止违法行为，处以100元以上500元以下罚款，有违法经营设施的，责令拆除违法经营设施。

第二十八条违反本实施细则规定，有下列行为之一的，由公安机关按照下列规定处罚：

（一）再生资源回收经营者未按本办法规定到公安机关办理设立、变更、注销备案手续的，责令限期补办；逾期仍未补办的，处以500元以上2000元以下罚款；

（二）收购生产性废旧金属未如实登记的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款；

（三）收购禁止收购的金属物品的，处以2000元以上10000元以下罚款。

有前款所列行为之一，触犯治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者违反工商行政管理法律、法规规定的，由工商行政管理部门依法处罚；情节严重的，依法予以取缔。

违反本实施细则规定的行为，触犯法律、法规、规章规定的，由有关部门依法给予处罚。

第三十条危险废物的回收，按照有关规定执行。

第三十一条各县（市）和贾汪区城区的再生资源回收利用管理参照本实施细则执行。

第三十二条本实施细则自颁布之日起施行


2008年7月1日


福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市人民政府重大事项听证制度的通知

南政综〔2011〕247号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属单位：
《南平市人民政府重大事项听证制度》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年十一月一日


南平市人民政府重大事项听证制度
第一条　为增强政府工作的透明度，提高政府对重大事项决策的科学性、民主性，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，结合实际，制定本制度。
第二条　本制度所称重大事项听证，是指政府在管理经济和社会事务中，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项在作出决策前，通过特定程序，公开听取公民、法人和其他组织的意见或者建议，以保障决策科学、民主、透明的政务活动。
第三条　市人民政府及其所属行政职能部门（以下简称为行政机关）依职权组织听证，适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四条　下列重大事项应当举行听证：
（一）调整自来水价格（含污水处理费）、燃气价格、用电价格、城市生活垃圾处理费、公共客运基准票价等涉及公共利益的价格和收费标准；
（二）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或投资项目；
（三）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（四）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；
（五）法律、法规、规章规定的应当举行听证的其他重大事项。
前款规定的重大事项因情况紧急须即时实施的，报市人民政府批准后可暂不组织听证。
第五条　重大事项听证应当遵循公正、公开、公平和便民原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见权利。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大事项听证应当公开举行。
第六条　听证由拟作出重大事项决策或提出重大事项决策建议的行政机关组织实施。组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。
应由市人民政府组织听证的事项，市人民政府可以指定相关的行政机关负责组织实施。
第七条　听证会参加人员主要包括：
（一）听证人，是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员；
（二）听证代表，是指符合报名条件、被听证机关选定并公布的公民、法人和其他组织，听证机关根据需要特别邀请的有关专家、人大代表、政协委员及其他有关人员；
（三）提出政府重大事项行政决策建议的行政机关指派的代表；
（四）听证书记员，是指受听证机关指派，负责听证会录音、制作听证笔录及其他事务性工作的人员。
第八条　听证人中设听证主持人一名，由听证机关指定。听证主持人的职责：
（一）主持制定听证工作方案，包括听证公告的内容和发布方式，听证会时间、地点，听证代表的构成和人数等；
（二）签发听证公告；
（三）主持听证会，维持听证会秩序；
（四）决定是否中止或者延期听证；
（五）主持起草听证报告；
（六）主持起草向听证代表反馈听证意见采纳情况的说明；
（七）听证机关授权的其他有关职责。
其他听证人协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中提出询问，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
第九条　听证机关应根据本制度和其它相关规定制定听证方案，并在举行听证会的20日前，对外公开发布公告，告知举行听证会的时间、地点，听证事项及相关内容，听证代表及旁听人产生条件、人数等有关事项。
第十条　符合听证机关规定报名条件的公民、法人和其他组织均可申请参加听证，也可以推举代表参加听证。
自愿报名、被推举参加听证会的，应当于举行听证会15日前向听证机关提出书面申请，并提供有效身份证明、个人简历、对听证事项的意见摘要等。
听证机关应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度、影响范围，以及申请参加听证会的人数、持有不同意见的情况等因素，按照广泛性和代表性的原则，科学合理地确定听证代表。提出申请的人数较多时，可以采取随机抽取方式确定。
第十一条　听证代表确定后，听证机关应当公开向社会公布代表名单。
举行听证会10日前，听证机关应当向听证代表告知拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
第十二条　听证代表的权利和义务：
（一）依法参加听证会并获取拟决策方案的相关材料；
（二）对听证事项提出意见、建议，进行询问、质证和辩论；
（三）遵守听证会纪律，陈述意见应当客观、真实；
（四）因故不能出席听证会的，应当于举行听证会3日前告知听证机关。
第十三条　听证会可根据需要设旁听席。旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证会5日前到听证机关办理旁听手续，由听证机关按规定的条件和程序确定。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以通过书面材料向听证机关反映自己的观点和意愿。
第十四条 听证代表认为听证主持人、听证书记员以及其他听证人员与听证事项有利害关系或者其他可能影响听证会公正性的，可以在听证会开始前向听证机关申请回避。
主持人的回避由听证机关决定；其他听证人员、听证书记员的回避，由主持人决定。
第十五条　听证会的基本程序：
（一）听证书记员确认参加听证会的有关人员，宣布听证人、听证书记员名单；
（二）听证主持人宣布听证会开始，宣读听证事项、听证会纪律及听证代表的权利义务；
（三）提出政府重大事项行政决策建议的行政机关指派的代表介绍拟决策方案的内容、依据、理由等情况；
（四）听证代表陈述意见、建议，对有关问题进行询问；
（五）提出政府重大事项行政决策建议的行政机关指派的代表对听证代表的意见、建议进行说明和解释，回答听证代表的询问；
（六）必要时，在听证主持人的主持下，各方代表可以就争议焦点进行质证和辩论；
（七）听证主持人对听证会作总结性发言；
（八）有关代表在听证笔录上签名或者盖章。
第十六条　听证书记员应当将听证的全部活动如实记入笔录。听证笔录应当载明以下内容：
（一）听证事项名称；
（二）听证会参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证会基本程序的进行情况；
（五）拟听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证参加人的观点、理由和依据；
（七）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）听证主持人认为重要的其他内容。
听证代表、提出政府重大事项行政决策建议的行政机关指派的代表对听证笔录核实无误后签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
第十七条　听证代表在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式进行陈述。
第十八条　听证代表可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求听证代表提供有关证据材料。听证会结束后才提交证据材料的，应于听证会结束后3日内提交。
第十九条　听证参加人员和旁听人员应当遵守听证会纪律，不得扰乱听证会秩序。对扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止，严重扰乱秩序的，听证主持人可中止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
第二十条　有下列情形之一的，可以延期举行听证会，但延期不能超过两次：
（一）出席听证会的听证人未达到规定人数的；
（二）主要听证陈述人没有出席听证会的；
（三）需要增加新的听证陈述人或者调查、补充新的证据材料的；
（四）其他需要延期的情况。
第二十一条　听证会结束后，听证机关应当在7日内制作听证报告，听证报告主要内容应包括：
（一）听证会基本情况；
（二）听证代表的主要意见、建议；
（三）对听证会有关意见、建议的分析和处理建议；
（四）其它应当报告的事项。
第二十二条　听证报告应当作为听证机关重大事项决策或提出重大事项决策建议的重要依据。听证机关在提出重大事项决策建议时应当附具听证报告。对未附具听证报告的，决策机关不得受理。
对听证代表提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以适当形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
第二十三条 提出政府重大事项行政决策建议的行政机关指派的代表无正当理由不出席听证会或拒绝在听证会上陈述的，或者在听证会上陈述不实或提供虚假、错误信息的，由有关部门给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第二十四条　听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由财政予以保障。组织听证不得向管理相对人收取或者变相收取任何费用。
第二十五条 听证机关可以根据本制度和每次听证会的情况制定具体的听证办法并予以公告。
第二十六条 本制度自发布之日起施行，有效期五年。2005年2月1日发布的《南平市行政决策听证暂行规定》（南政〔2004〕综240号）同时废止。