江苏省国土资源厅关于印发《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》的通知
江苏省国土资源厅
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》的通知
苏国土资发〔2007〕234号
各市国土资源局：
为加强全省矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《地质灾害防治条例》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见》(苏政办发〔2005〕8号)、《江苏省省级探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》(苏财建〔2006〕76号)等的规定，制定了《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
江苏省国土资源厅
二ОО七年六月二十九日
主题词：地质环境项目管理办法通知
江苏省国土资源厅办公室2007年6月29日印发
共印5份
江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法
第一条为加强全省矿山地质环境治理项目管理，确保矿山地质环境治理工作的有序开展，根据《地质灾害防治条例》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见》(苏政办发〔2005〕8号)、《江苏省省级探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》(苏财建〔2006〕76号)等的规定，制定本办法。
第二条矿山地质环境治理工程是集矿山地质灾害治理、生态环境修复以及矿山废弃地综合利用为一体的专项工程，工程性质属地质灾害治理工程。
第三条本办法适用于全省范围内的矿山地质环境治理项目（以下简称“项目”）。
第四条项目管理遵循以下原则：
（一）统一规划，分步实施；
（二）因地制宜，统筹安排;
（三）规范操作，提高效率；
（四）分级管理，各负其责。
第五条各级国土资源管理部门负责本辖区内的项目实施管理工作。省国土资源厅负责全省范围的项目管理和监督，国家、省财政支持项目的立项、设计审查和验收；市、县国土资源局负责本辖区内项目的实施和监督管理。
第六条建立项目评审评标专家库，省、市两级专家库分别由省、市国土资源管理部门管理，市级专家库应报省国土资源厅备案。
第七条实行项目库管理。经专家审查通过的项目纳入项目备选库。定期维护，滚动管理。
第八条项目承担单位应为项目所在地的县级以上人民政府，或经委托的国土资源管理部门。项目承担单位负责项目的组织实施，并对项目建设履行项目法人责任。
省属以上在采的国有矿山企业申请财政支持的项目、其他矿山使用本企业缴纳的矿山环境恢复治理保证金进行治理的项目，项目承担单位可以为该矿山企业。
第九条项目必须符合国家、省有关政策和支持方向；符合经济社会发展规划、矿产资源总体规划及矿山环境保护与治理规划；治理目标明确，治理技术科学，实施计划可行，投资测算合理。
第十条项目承担单位依据江苏省矿山环境保护与治理规划和年度矿山地质环境治理项目立项指南要求申报国家、省级财政支持项目。
省级以下地方财政支持项目、社会资金投资项目立项，由项目所在地国土资源管理部门依据本地区的治理规划和年度计划组织实施，立项审查结果报省国土资源厅备案。
涉及禁采区内确需以修复式开采方式进行矿山地质环境治理的项目，应依法履行报批手续。
第十一条申报国家、省财政支持的项目必须编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应由项目承担单位委托具备相应乙级以上设计资质的单位编制。
项目可行性研究报告包括:项目的目的意义，实施方案和期限，技术路线和方法，投资概算，申请财政资金数额及使用方向，项目实施的保障措施，预期的社会效益、经济效益和环境效益，项目实施的风险与不确定因素等。
项目可行性研究报告应依据《江苏省露采矿山环境整治技术要求》（试行）和有关规定编制。
第十二条申报国家财政支持项目由省国土资源厅、财政厅对可行性研究报告初审后报财政部、国土资源部；申报省财政支持项目的可行性研究报告由省国土资源厅、省财政厅组织立项审查。
第十三条经批准的国家、省财政支持项目，由项目承担单位委托具备相应乙级以上设计资质的单位，依据批准的可行性研究报告编制项目设计，报省国土资源厅组织专家论证。
省级以下地方财政支持项目、社会资金投资项目的可行性研究报告、项目设计由项目承担单位委托具备相应设计资质的单位编制，并由项目所在地国土资源管理部门负责组织专家论证。
第十四条承揽本省辖区内矿山地质环境治理工程项目的施工单位，必须具备地质灾害治理工程施工资质，并在省国土资源厅登记备案。
国家、省财政支持的工程施工项目，施工单位必须具备地质灾害治理工程施工乙级以上资质，同时具备在近三年内承担过矿山地质环境治理项目且项目验收结论为合格以上的相关业绩。
第十五条实施项目工程监理制度。项目工程监理单位代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。
主要单项工程的施工，应由具备地质灾害治理工程监理资质的单位进行监理。涉及生态环境修复的项目监理可联合具有园林绿化相关资质单位共同承担。
第十六条项目承担单位应依法对各级财政支持项目进行公开招标，社会资金投资的项目在报国土资源管理部门批准后，可由投资主体依法发包。
项目规划、可行性研究报告、设计方案的编制可实行招标形式或直接委托形式；项目监理工程的发包可实行招标形式或直接委托形式；项目施工的发包应实行招标形式。
第十七条项目施工招标应当具备下列条件：招标人已经确立；设计及项目预算已经审查论证通过；招标范围、招标方式和招标组织形式已履行审批手续；资金已经落实、项目具备开工条件。
第十八条项目施工招标人为项目承担单位。项目承担单位根据自身技术力量可以自行招标，也可以委托有资质的单位代理组织招标，招标应符合现行的法律法规。
项目施工应当公开招标，发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，招标公告须在县级以上媒体发布。
有下列情形之一的，经项目所在地国土资源管理部门批准可进行邀请招标，招标人应当向三家及以上具备招标项目的实施能力、资信良好和具备业绩的特定的法人发出投标邀请书：
（一）单项施工合同标的额在50万元以下的工程；
（二）受自然地域或环境限制；
（三）项目技术工艺复杂或有特殊要求，只有几家潜在投标人可供选择。
任何单位和个人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十九条项目施工投标时，提交投标文件的投标人不得少于三家，少于三家的，招标人应当依法重新组织招标。
参与项目前期论证、方案设计的法人在公开、公平、公正的前提下可参与项目的施工投标。
第二十条项目招标的评标办法应采用综合评估法。评标办法，商务部分占总评分的30—40%，技术部分、企业资信、业绩占总评分的60—70%。
第二十一条项目评标由评标委员会完成，评标委员会由项目承担单位和矿山地质环境治理工程专家共同组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。
评标委员会成员名单应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十二条评标委员会完成评标后,应当向项目承担单位提出书面评标报告，并抄报相应的国土资源管理部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
项目承担单位可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十三条中标人确定后,应当向中标人发出中标通知书,并在30个工作日之内签订合同。
项目合同可以使用国家和省发布的示范文本，也可根据实际重新拟定，但必须符合现行的法律法规的要求。项目合同应报国土资源管理部门备案。
中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目拆分后向他人转让。按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体、非关键性工作分包给具备相应资格的他人完成，接受分包的人不得再次分包。
第二十四条项目实行履约保证金制，履约保证金一般为项目总造价的5%左右。项目维护费一般为项目总造价的20%左右。
第二十五条项目承担单位在项目工程施工前应在项目区设立公示牌，公布项目基本情况，接受监督。
第二十六条项目承担单位必须严格按照经批准的项目设计书，组织矿山地质环境治理工程施工。
各级国土资源管理部门应加强对项目实施的指导、检查和监督，发现问题及时解决。对国家、省财政支持项目的实施进度、成本和质量控制等进展情况，应定期上报。
项目设计、投资预算一经确定，原则上不作调整，如遇特殊情况确需调整的，应按照相关程序审核，并报原批准机关批准。
第二十七条项目应在规定的实施期限内完成。项目完成后，项目承担单位应做好验收准备工作，提交验收申请。
项目未按期完成，项目所在地国土资源管理部门应根据项目合同的相关规定进行处理，处理情况应及时上报。
第二十八条项目验收一般分竣工验收和交付验收。竣工验收由项目承担单位组织。交付验收，国家、省财政支持的项目由省国土资源厅组织，省级以下地方财政支持的项目和社会资金投资项目由项目所在地国土资源管理部门组织。
第二十九条项目验收按以下程序进行：
(一)施工单位组织专业技术人员对照技术要求和标准，全面进行自查自检，自认工程符合要求、具备验收条件的，可向项目承担单位申请工程竣工验收，同时递交工程竣工报告。
(二)项目承担单位在收到工程竣工报告后，按项目管理权限向项目主管部门提交验收申请。
(三)项目主管部门受理验收申请后，应及时组成治理工程验收组，明确职责和分工，确定验收日期及验收方案，实施验收。
第三十条项目验收时，项目承担单位必须提交以下资料：
(一)项目立项批准文件；
(二)项目设计方案及审查论证意见；
(三)项目中标通知书、项目合同；
(四)工程参加单位相应的资质复印件；
(五)开工报告、施工日志、工程竣工图、工程施工总结；
(六)监理单位工程监理报告；
(七)施工质量评定及验收评定表；
(八)重大质量事故处理资料；
(九)与工程有关的影像图片资料；
(十)工程进度付款凭证复印件及其汇总表，工程费用调整文件及其批准意见，工程决算及审计报告；
(十一)项目承担单位对工程验收的意见；
(十二)其他必需提供的有关文件。
第三十一条项目验收后，国土资源管理部门应将项目实施情况、资金使用情况和验收情况及时上报。财政支持项目资金如有结余，应按原拨款渠道上缴。
项目验收不合格的，应责令项目承担单位限期整改。规定期限内不整改的，应追回项目投资。
第三十二条项目承担单位应做好项目成果档案管理工作，并按要求汇交成果档案。省国土资源厅负责接收国家、省财政支持项目的成果档案；市、县级国土资源局负责接收本辖区内项目成果档案。
项目成果档案包括纸质文档和电子文档。
第三十三条项目承担单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证工程安全生产，依法承担工程安全生产责任。
第三十四条项目资金实行单独核算、专款专用，项目承担单位应切实加强项目资金的使用管理和监督，定期或不定期地开展项目实施和资金使用管理情况的检查，追踪问效，实行绩效评价。
第三十五条严格执行项目审计制度，在项目实施中期和竣工时，项目承担单位应主动接受审计部门和上级部门委托的审计单位进行审计，有条件的地方可实行跟踪审计。
第三十六条项目管理应实行回避制度，项目参加人员和技术顾问、专家，以及其他有可能影响公正的人员，在项目立项论证、设计审查、项目招标、野外验收等环节中应当回避。
第三十七条项目设计、监理、施工单位弄虚作假的，施工单位发生严重工程质量事故的，工程验收不合格的，转让或分包主体、关键性工程的，除按有关规定和合同约定处理外，停止该单位在省内从事矿山地质环境治理工程的相关业务。
第三十八条严格执行国家治理商业贿赂的规定，对在项目管理中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，截留、挤占和挪用项目经费的，一经发现，依法予以处理。
第三十九条本办法自发布之日起施行。
简述劳动者单方解除劳动合同的情况
北安市人民法院 王胜宇
劳动合同的解除可分为双方解除和单方解除。劳动合同的解除直接关系到劳动者的前途与生活来源，也关系到用人单位的生产与工作秩序，是一件极为严肃的事情，劳动法、劳动合同法及相关法规、条例对此作了全面的规定，正确地理解和适用这些规定将有助于劳动争议案件的有效解决。下面简述几种劳动都单方解除劳动合同的情形：
一、劳动者的一般解除权。
劳动法第31条和劳动合同法第39条规定了劳动者的一般解除权。劳动者单方解除劳动合同只需要提前30日通知用人单位，给用人单位必要的准备，防止影响生产和经营。在试用期则应提前3天通知用人单位。劳动者的辞职权是其自主择业权的具体表现，是劳动者的一项基本权利。该项权利使得处于弱势的劳动者随时可以辞职，既可以防止权利受到侵犯，又保障了人力资源的合理流动。
二、劳动者的特殊解除权。
劳动者特别解除权是指劳动者无需向用人单位预告就可即时通知解除劳动合同。即时辞职是由于用人单位侵犯了劳动者的正当权益，赋予劳动者即时解除权能够及时地使劳动者脱离伤害，是对处于优势地位的用人单位的对抗，是一种权利平衡。即时辞职会对用人单位正常的生产和经营造成一定的影响，因此法律只限于用人单位有过错行为时劳动者才能即时辞职。
根据法律规定，劳动者行使特别解除权单方解除劳动合同的仅限于下列情形:一是用人单位强迫劳动的。劳动关系应当建立在双方自愿的基础之上，用人单位采用暴力胁迫手段强迫劳动，情节严重的甚至构成犯罪，劳动者可以随时解除劳动合同。二是用人单位未履行支付劳动报酬、提供劳动条件和为劳动者缴纳社会保险费的。劳动是劳动合同的标的，在劳动者已履行劳动义务的情况下，用人单位应当对等地按照劳动合同约定及时足额支付劳动报酬；用人单位应按照劳动合同约定和法律规定提供劳动条件；用人单位应当依法为劳动者缴纳社会保险费。这些义务几乎都是根本性的，违背了这些义务对于劳动者利益是很大的侵害。为保护劳动者的合法权益，劳动者有权无条件地即时解除劳动合同。三是用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的。用人单位规章制度必须经过内部民主程序制定，而且必须符合法律规定，否则是无效的，因此导致劳动者权益受到损害的，劳动者有权即时解除劳动合同。四是劳动合同无效的。劳动合同无效分为部分无效和全部无效。部分无效的条款可以变更并没有侵犯劳动者权益的一般不能即时解除。只有全部无效导致合同无法履行或者继续履行会使劳动者受到更大侵害的，劳动者可以即时解除。
三、劳动者单方解除劳动合同易引发争议的问题。
劳动合同能否约定违约金。如果约定有违约金条款，劳动者在履行提前30日告知义务之后，是否还承担违约责任，对于这个问题，劳动法并未作出明文规定。劳动合同法第22条至第25条对此却做了明确规定，即劳动者违反劳动合同期限约定且为职工提供培训和违反保守商业秘密或者竞业限制约定的，可以在劳动合同中约定违约金。除此之外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。从劳动关系整体上讲，劳动者处于弱势地位，但是实践当中，主动提出解除劳动合同的劳动者基本上都是抢手、稀缺的人才，大多数工作较稳定的普通劳动者是不会主动提出解除劳动合同的。因此，企业在与劳动者(特别是管理及专业技术人才)协商的情况下约定劳动合同的违约条款应该是公平的，但违约金的数额应根据岗位的重要程度和用人单位对劳动者进行培训的实际投入而定。这样的约定对于稳定劳动关系无疑是有益的。
劳动者单方解除劳动合同，用人单位是否还应支付经济补偿金。对于这种情况，劳动合同法第46条规定了因用人单位过错，劳动者单方解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。用人单位应当根据劳动者在本单位工作年限，每满1年给予劳动者本人1个月工资收入的经济补偿。这些规定表明了我国的劳动立法已日趋完善，劳动者的权益得到了愈加充分的保护。同时，法律法规的细化，也使我们在司法实践中的认识更加统一，更有助于劳动争议案件的解决。
劳动者单方解除劳动合同的程序相对较简单，只要提前30日递交辞职报告或在试用期提前3天通知用人单位即可，即使用人单位不同意也不可阻止其离开企业，用人单位可以扣发其未领走的薪酬或要求解除劳动合同的劳动者承担约定的违约金。
易发生纠纷的多集中在用人单位(特别是国有企业)单方解除劳动合同的程序方面。由于劳动法对用人单位单方解除劳动合同的程序没有明确规定，用人单位也只重实体而轻程序，加之解除劳动合同直接关系到劳动者今后的工作和生活，因此而引发的劳动争议案件最多。
除经济性裁员和企业改制裁员外，企业单方解除劳动合同应按照以下程序进行操作，这样不仅能规范用人单位解除劳动合同的程序，也能体现保护劳动者的精神，并能有效地减少劳动争议案件纠纷的发生:
调查核实职工是否达到解除劳动合同的程度。职工因严重违章违纪、严重失职，对用人单位利益造成重大损害等符合过失性解除劳动合同条件的，由所在车间(区队)提出解除申请并说明理由、提供相关依据。用人单位人事部门要认真调查核实职工是否严重违章违纪或严重失职，是否达到解除劳动合同的程度，解除事由是否充分、适用法律法规是否正确。
用人单位研究决定。用人单位应召开经理办公会或矿长办公会等会议，共同研究决定对严重违章违纪或严重失职的职工的处理意见。防止个别领导滥用职权解除劳动合同或以解除劳动合同的形式对职工进行打击报复。
提前通知劳动者。为贯彻集团公司以人为本的企业宗旨，提前通知既可以使劳动者有较充裕的时间采取相应的补救和救济措施，也可以让劳动者在得知后及时重新选择用人单位。
事先征求工会组织的意见。所谓工会是劳动者的娘家，当合同将要解除时，工会是劳动者利益的维护者，事先征求工会的意见可以防止用人单位作出错误决定。
发放解除劳动合同证明书。根据劳动合同法第89条及相关规定，用人单位解除劳动合同的应按规定向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，否则将受到处罚。因此，解除或者终止劳动合同，用人单位应当书面告知劳动者解除劳动合同的理由，并向劳动者出具解除或终止劳动合同的证明书。解除劳动合同证明书一式两份，企业、被解除劳动合同职工各一份。
送达职工。对于解除劳动合同的通知、发放的解除劳动合同证明书，按规定应直接送达职工本人签收；本人不在的，可交其同住成年亲属签收。职工本人拒绝签收的，应邀请公证机关或有关组织的代表或其他人到场说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，即视为送达。直接送达本人有困难或无法直接送达本人的，可以邮寄送达。职工下落不明的，可公告送达。但能直接送达或邮寄送达的应当直接或邮寄送达。
报劳动行政部门备案及办理相关手续。用人单位应当在解除劳动合同时出具解除劳动合同的证明，并在15日内报企业主管部门和当地劳动人事部门备案。同时用人单位还应按相关规定，给劳动者办理社会保险的转移手续。建立和保存被解除劳动合同职工的相关材料。
根据劳动合同法第50条第3款规定，用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存2年备查。因此，企业在解除职工劳动合同时，不但要将劳动合同文本保存，还应将被解除职工的违纪事实、本人检查、组织意见及解除合同决定等及时收集并保存，一方面可以作为档案备查；另一方面也是发生劳动争议纠纷时的有力证据。