武汉天天同净饮品有限公司诉湖北省卫生厅行政越权案

韩怀忠


　 2004年，国务院决定对食品安全实行“分段监管”后，有人对卫生行政部门还能否开展食品卫生抽检产生疑虑，尤其是对卫生行政部门在食品生产加工环节、流通环节进行抽检提出质疑，认为其超越了职权。如何看待这个问题，如何完成卫生部和省级卫生行政部门每年下达的包括食品在内的健康相关产品抽检计划，是卫生行政部门每一个从事食品卫生监管的人员必须思考的问题。本文介绍的武汉天天同净饮品有限公司诉湖北省卫生厅行政越权案，法院最终认定卫生行政部门在食品生产环节进行产品抽检是法律赋予其的法定职责，这对于我们从法律上提高认识，正确开展食品卫生抽检有启迪和借鉴作用。

[案情简介]　

　 武汉天天同净饮品有限公司(以下简称天天同净公司)是一家专业从事桶装饮用水生产经营的香港独资企业，公司地处武汉市东西湖区，有下属武昌水厂和古田水厂两个分支机构。

　 2005年6月17日上午9时许，湖北省卫生厅卫生监督局(以下简称省卫生厅)工作人员按照国家公共卫生重点监督检查计划，对天天同净公司所属分支机构武昌水厂桶装饮用水生产现场进行随机抽样检查，抽取批号为20050616的桶装18．9升饮用净水样品2件，样品标签主要内容为：地址武汉市东西湖区将军花园伊甸园内，武汉天天同净饮品有限公司出品。样品包装完好，该厂工作人员对样品进行了现场确认。当天，省卫生厅将样品交湖北省疾病预防控制检验中心（以下简称省疾控中心）检验。7月5日，省疾控中心出具检测报告，检验结果为：菌落总数91，大肠菌群安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于转发蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）的通知

蚌政办〔2009〕13号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市政府金融办、市财政局《蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）》已经市十四届人民政府第8次常务会议研究通过，现转发给你们，请认真组织实施。


二○○九年一月十五日



蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）
市政府金融办 市财政局
（2009年1月）

第一条 为增强中小企业信用担保机构实力，提升中小企业信用担保机构融资服务水平，促进全市经济又好又快发展，根据安徽省人民政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》（皖政〔2008〕89号）和省财政厅《关于支持建立中小企业信用担保基金专项资金使用管理的指导意见》（财金〔2008〕1276号）等文件精神，市人民政府建立市中小企业信用担保基金。为管好用好此项资金，切实发挥资金效益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市中小企业信用担保基金由省级财政专项资金和市级财政预算安排的专项资金组成。
第三条 市财政部门将市中小企业信用担保基金纳入专户存储，统一管理、统一审核、统一拨付、统一使用。
第四条 市中小企业信用担保基金的使用，遵照促进经济平稳较快增长、支持担保机构发展，降低中小企业融资成本、引导社会资金投入和专款专用、注重效益等原则。
第五条 市中小企业信用担保基金主要用于本市市区中小企业信用担保机构增加国有资本金及降低担保费率补助。
第六条 增加国有资本金的对象为新设立或在支持中小企业融资方面发挥显著作用的担保机构。
担保机构增加的国有资本金的具体数额，报市政府研究确定后，由市财政部门拨付。
第七条 降低担保费率补助的对象为同时符合下列条件的担保机构：
（一）依法在市区设立，且经营规范、运转正常，有完善的法人治理结构、财务管理和风险控制等制度并严格执行；
（二）担保的项目符合国家、省和市的产业政策；
（三）注册资本1000万元以上；
（四）年化担保费率不超过2%；
（五）与银行业金融机构订立贷款担保合作协议，担保总额达到实收资本的3倍以上；
（六)当年发生的担保贷款中，为市区中小企业担保贷款的达到70%以上，且单笔贷款为400万元以下的占该部分贷款的50%以上；
（七）自觉接受财政部门的监管，及时向市财政部门报送季度、年度财务会计决算及年度审计报告、业务统计报表等相关资料。
第八条 对担保机构的市区中小企业担保业务，属于装备制造及零部件、电子信息、精细化工、光伏、生物和新材料行业的，按担保总额1%保费率补助；属于其他行业的，按担保总额0.5%保费率补助。
第九条 各担保机构申请担保费率补助的，应当自报送半年年报之日起十个工作日内，向市财政部门报送预拨担保费率补助资金的申请。年终市财政部门自收到申请材料之日起十个工作日内，依据审计部门或中介机构认定的年度财务决算报告，确定当期可享受补助的担保机构的名单和各担保机构可享受补助的金额，并据此决算。
前款经审核的担保费率补助，由市财政部门直接拨付到各担保机构的账户。
第十条 担保机构申请担保费率补助，须提交下列材料：
（一）申请担保费率补助的报告；
（二）受保企业基本情况，包括单位名称、法定代表人、所属行业、担保项目金额、解保时间、联系人、联系电话和单位地址等；
（三）与金融机构的合作贷款担保授信协议书；
（四）开展贷款担保业务的总体情况；
（五）市经委出具的担保业务属于本办法第七条明确规定行业的认定材料；
（六）担保合同、金融机构贷款证明及相关出票证明；
（七）审计部门或中介机构出具的担保机构年度财务决算审计报告。
未提供第（五）项材料的，担保业务视为属于本办法第八条规定的其他行业。
第十一条 对市区担保机构增加的国有资本金，由市财政部门代表市政府履行出资人的职责。市财政部门应加强对担保机构的日常监管，定期对担保机构进行绩效考核与评价。市审计部门应对资金的管理、使用情况进行监督，使资金发挥最大的使用效益。
第十二条 申请增补资金的担保机构，应对申请材料的真实性负责。凡弄虚作假、骗取增补资金的，除追回增补资金、取消该担保机构信用等级、在信用征集系统中作不良行为记录，并向人行市中心支行、蚌埠银监分局和全市各银行业金融机构提出停止与其开展业务合作的建议外，依法追究相关责任人员的法律责任。
第十三条 本办法由市政府金融办负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起实施。