福建省厦门市翔安区人民政府


厦翔政〔2008〕20号
厦门市翔安区人民政府关于印发厦门市翔安区工程建设管理暂行规定的通知


各镇（街、场），区直各办、局：

　　《厦门市翔安区工程建设管理暂行规定》已经区二届政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市翔安区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月二十九日

厦门市翔安区工程建设管理暂行规定

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步规范我区工程建设各方主体从事工程建设活动的质量、安全行为，明确各自职责，保证工程质量和施工进度，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》、《厦门市工程建设各方主体质量安全行为规范暂行规定》等有关法律、法规、规章和规定，结合我区实际，制定本暂行规定。

　　第二条　本暂行规定适用于本区行政区域内各类建设工程，包括土木工程、建筑工程、园林绿化工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程。

　　第三条　本暂行规定所称工程建设各方主体是指建设项目的建设单位(含代建单位)、参与工程建设活动的施工、监理单位等责任主体及相关从业人员和区建设工程质量安全监督站等监管主体及相关工作人员。

　　第四条　区建设局应当依照有关法律法规、规章制度履行行政管理职责，实施工程质量安全监督管理。

　　第二章　建设单位(含代建单位)行为规范

　　第五条　建设工程立项文件批准后，建设单位应当按照有关规定申请办理报建手续。未办理报建手续的，建设单位不得将建设工程发包。

　　第六条　区级财政投融资及国有资金投资的工程建设项目，属村级工程项目按厦委办发[2006]59号文执行。其他工程建设项目的发包由建设单位根据有关法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章以及上级政府的规范性文件依法实施。

　　建设单位应当将工程建设项目依法发包给具有相应资质等级的单位。建设工程的发包可以采用招标发包或者直接发包，依法应当实行招标发包的建设工程，禁止直接发包。

　　第七条　区建设局应定期检查建设单位的工程发包情况，对建设单位违反规定的行为要予以纠正并通报批评，情节严重的要依法追究其法律责任。

　　第八条　建设单位应当依法将施工图设计文件报施工图审查机构审查；未经审查或审查不合格的，不得使用。施工图设计文件审查后应向区建设局备案。

　　施工图设计文件在施工过程中有重大设计变更的，应当依法将变更后的施工图设计文件报原施工图审查机构进行审查并获批准后方可施工。

　　第九条　建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

　　第十条　建设项目影响或改变原有场地排洪排涝设施、市政设施的，建设单位应在开工前报请区建设局批准。在施工期间应设置临时排洪排水设施、编制防洪防汛预案，确保施工期间的防洪安全；在工程竣工时应恢复原有排洪设施、市政设施，并报请区建设局验收。

　　第十一条　建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　第十二条　建筑面积在1000平方米或工程总造价在100万元以上的工程项目，建设单位与施工单位签订建设工程施工合同时，建设单位应提交银行或其他有资质的专业担保机构出具的金额不低于建设工程施工合同价款15％的《工程款支付保函》或担保书。施工单位也必须同时向发包人提交银行或其他有资质的专业担保机构出具的金额不低于建设工程施工合同价款10％的《履约保函》或担保书。

　　工程总造价在5000万元以上的工程项目，建设单位提交的《工程款支付保函》或担保书的金额不得低于750万元，施工单位提交的《履约保函》或担保书的金额不得低于500万元。

　　第十三条　施工单位完成建设工程施工合同约定的施工任务，通过竣工质量验收，凭工程质量验收证明向银行或其他有资质的专业担保机构报请终止《履约保函》或担保书。建设单位凭施工单位开具的建设单位已按合同约定支付工程款(保修款除外)的证明，向银行或其他有资质的专业担保机构报请终止《工程款支付保函》或担保书。

　　第十四条　实行监理的建设工程，建设单位应委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设过程中，建设单位应负责考核监理单位项目管理人员的到位履约情况，并向区建设局报告。

　　第十五条　建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

　　建设单位的工作人员不得利用职务之便向施工单位介绍推荐建筑材料、建筑构配件、设备或分包相关业务。

　　第十六条　建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得随意压缩合同约定的工期。

　　第十七条　涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案并报施工图审查机构审查；没有经审查合格的设计方案的，不得施工。

　　第十八条　建设单位应委托有资质的检测机构对工程的主体结构和主要材料进行检测，不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告，不得弄虚作假送检试样。

　　第十九条　建设单位应当提供建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

　　第二十条　工程建设过程中，未经批准，不得随意进行设计变更。在建设工程施工合同履行中，发生工程设计变更等原因，经相关部门签证确认工程量增减的，所增减的工程价款与工程进度款，除合同另有约定外，应同步按期拨付。

　　第二十一条　区属国有企业建设的工程发生质量安全事故的，由相关主管部门依法追究直接负责的主管人员及其他直接责任人员的行政责任，构成犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十二条　建设工程竣工验收应当具备法定条件，并按规定程序组织验收；建设工程未经验收合格的，不得交付使用。

　　第二十三条　建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并应当在拆除工程施工15日前，将有关资料报送市国土与房产管理局备案。

　　第二十四条　建设工程竣工验收合格后，建设单位应在15个工作日内持相关资料向区建设局备案。

　　第三章　施工单位行为规范

　　第二十五条　施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得超越本单位资质等级或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。在招投标活动中不得参与围标、串标等违法行为。

　　进入本区施工的非本市注册的施工单位应取得厦门市建设与管理局的资质备案证明。

　　第二十六条　施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

　　第二十七条　施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

　　第二十八条　施工单位必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，对建筑安全事故隐患应及时采取有效措施予以消除，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

　　第二十九条　施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。分部分项工程施工时应有专职安全生产管理人员进行现场监督。

　　第三十条　施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

　　施工单位应在开工前办理建筑意外伤害保险和工伤保险，并预存建筑企业农民工工人工资保证金。

　　第三十一条　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施、施工现场临时用电方案，对达到规定规模的危险性较大的分部分项工程应当按规定编制专项施工方案。

　　第三十二条　建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

　　第三十三条　施工单位应当在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，应当按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。

　　第三十四条　施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

　　第三十五条　施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

　　第三十六条　施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

　　第三十七条　安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前，施工单位应当进行查验；未经查验或者查验不合格的，不得投入使用。

　　第三十八条　在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

　　第三十九条　施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应当经验收合格后方可使用,并应当按规定向区建设工程质量安全监督站登记备案。

　　第四十条　施工单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。

　　第四十一条　施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向区建设局报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。

　　第四十二条　发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

　　第四十三条　施工单位应与有相应资质的劳务分包企业或建筑工人签订劳务合同，并以货币形式至少每月支付一次建筑工人工资，建立工资支付台帐，不得克扣或者恶意拖欠。月工资不得低于当年市政府颁布的最低工资标准。施工单位工程款应优先保障建筑工人的工资发放。

　　第四章　监理单位行为规范

　　第四十四条　监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得超越本单位资质等级或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。

　　第四十五条　监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

　　第四十六条　监理单位应当按照规定的监理程序，依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量和安全生产实施监理，并对施工质量和安全生产承担监理责任，不得与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量和安全生产条件，不得将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

　　监理单位的工作人员不得利用职务之便向施工单位介绍推荐建筑材料、建筑构配件、设备或分包相关业务。

　　第四十七条　监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　第四十八条　监理单位在实施监理过程中，发现工程设计、施工不符合工程质量标准、施工技术标准、合同约定的质量要求的，应当书面通知有关单位整改；发现有违反法律、法规和强制性标准的，应当及时予以制止，并予以记载，对重大违法行为或制止无效的，应及时向区工程质量安全监督站报告。

　　第四十九条　监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向区工程质量安全监督站报告。

　　第五十条　监理单位应配合建设单位督促施工单位做好每月至少一次建筑工人工资的发放登记。

　　第五章　工程质量安全监督部门管理职责

　　第五十一条　受区建设局委托具体实施工程质量安全监督管理的区建设工程质量安全监督站应当根据有关的法律、法规、规章和规定，对责任主体履行质量安全责任的行为以及工程实体质量进行监督检查。其中，工程质量监督的具体程序、内容和其他有关要求按照《工程质量监督工作导则》执行。

　　第五十二条　加强建筑市场和施工现场的联动机制。区建设工程招标投标管理办公室应在办理中标备案时将中标单位的投标承诺抄送区工程质量安全监督站，区工程质量安全监督站应重点监督检查监理单位和施工单位的履行投标承诺情况，并及时向区建设局报告。

　　第五十三条　区工程质量安全监督站在履行监督检查职责时，发现责任主体和有关机构有违反法律、法规、规章和规定，应及时发出监督整改通知、限期整改；对其中的重要问题，应及时向区建设局报告。

　　第五十四条　区工程质量安全监督站应在建设工程竣工验收合格后5个工作日内向区建设局提交工程质量监督报告，报告应包括对责任主体质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况、工程实体质量监督抽查情况、工程质量安全问题的整改和质量安全事故处理情况以及对工程竣工验收备案的建议等内容。

　　第五十五条　区工程质量安全监督站应当按照区建设局的要求建立质量安全举报、投诉受理制度，及时受理对建设工程质量安全事故及隐患的检举、控告和投诉。区工程质量安全监督站应协助区建设局和区人事和社会保障局处理建筑企业拖欠工人工资等问题。区工程质量安全监督站应协助督促市、区重点工程项目的施工进度并向区建设局汇报情况。

　　第六章　执法检查和责任追究

　　第五十六条　区建设局、区城市管理行政执法局和区安全监督局应定期组织开展全区工程质量安全执法检查，对监管主体和责任主体贯彻执行有关工程建设法律、法规、规章情况进行抽查。

　　第五十七条　建设、施工、监理企业或单位以及相关从业人员违反行为规范的，由区建设局按照职责依法予以行政处罚；上述责任主体中，属于国有企业、单位及其工作人员的，应当移送监察机关按规定追究责任人的行政纪律责任；造成重大质量安全事故，构成犯罪的，应当依法移送司法机关依照刑法有关规定追究责任人的刑事责任。

　　第五十八条　行政处罚决定作为不良行为记录记入建安信用监管系统，同时报送市建设与管理局在建筑市场诚信信息平台上统一公布。

　　第七章　附则

　　第五十九条　本暂行规定由区建设局负责解释。

　　第六十条　本暂行规定自2008年5月1日起施行。





财政部


关于印发《财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付办法》的通知

财库[2013]63号　　　



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），2012-2014年记账式国债承销团成员，中央国债登记结算有限责任公司，中国证券登记结算有限责任公司，上海证券交易所，深圳证券交易所：

　　为做好2013年财政部代理发行地方政府债券工作，根据相关法律法规，财政部制定了《财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付办法



　　中华人民共和国财政部　　　　　　　　　　　　　　　

　　2013年5月24日



附件：

财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范财政部代理发行2013年地方政府债券（以下简称地方债）管理，根据有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称地方债，是指以省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府（以下简称地方政府）作为债务人承担按期支付利息和归还本金责任，由财政部代理发行、代为办理还本付息和拨付发行费的可流通记账式债券。地方债期限为3年、5年，利息按年支付，发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场（以下简称交易场所）上市流通。

　　第三条 地方债发行实行年度发行额管理，全年债券发行总额不得超过国务院批准的当年发行额度。

　　第四条 地方债每期发行数额、发行时间等要素，由地方政府与财政部协商确定。财政部代理发行地方债涉及地方政府的相关业务由地方政府财政部门（以下简称地方财政部门）负责办理。

　　第二章 地方债的发行与上市

　　第五条 财政部代理发行地方债采用市场化招标方式。参与投标机构为2012-2014年记账式国债承销团成员。

　　第六条 每期地方债招标日5个工作日前（含第5个工作日），财政部通过财政部网站、中国债券信息网等渠道向社会公布地方债发行文件。发行文件包括债券招标日、发行日、缴款日、上市日、还本付息日等内容。

　　第七条 财政部于招标日通过“财政部国债发行招投标系统”组织招投标工作，地方财政部门应当指派地方政府观察员现场观察招投标过程。

　　第八条 招投标结束后，财政部通过财政部网站、中国债券信息网等渠道向社会公布中标结果。

　　第九条 招投标结束至缴款日为地方债发行分销期。中标的承销团成员可于分销期内在交易场所采取场内挂牌和场外签订分销合同等方式向符合规定的投资者分销。

　　第十条 地方债债权确立实行见款付券方式。承销团成员不晚于缴款日将发行款缴入国家金库XX省（自治区、直辖市、计划单列市）分库。地方财政部门于债权登记日（即缴款日次一个工作日）中午12:00前，将发行款入库情况告知财政部（国库司）。如地方财政部门在发行款缴款截止日期前未足额收到中标承销团成员应缴发行款，财政部（国库司）将不晚于债权登记日15:00通知中央国债登记结算有限责任公司（以下简称国债登记公司）。国债登记公司办理债权登记和托管时对地方财政部门未收到发行款的相应债权暂不办理债权登记和托管；对涉及中国证券登记结算有限责任公司(以下简称证券登记公司)上海、深圳分公司分托管的部分，国债登记公司应不晚于债权登记日16:00书面通知证券登记公司上海、深圳分公司，后者办理债权登记和托管时对地方财政部门未收到发行款的相应债权暂不办理债权登记和托管。对于未办理债权确认的部分，财政部根据地方财政部门发行款收到情况另行通知国债登记公司处理。国债登记公司如在债权登记日15:00前未收到财政部关于不办理全部或部分债权登记的通知，证券登记公司上海分公司、深圳分公司未在债权登记日16:00前收到国债登记公司关于不办理全部或部分分托管债权的通知，即办理全部债权登记和托管手续。

　　第十一条 财政部代理发行地方债，除代为收取向承销团成员支付的发行费，不向地方政府收取其他费用。3年、5年期地方债发行费分别为发行面值的0.5‰、1‰。

　　第十二条 财政部于招标日日终前通知地方财政部门当期地方债应支付的发行费金额。地方财政部门于缴款日后1个工作日足额将发行费缴入财政部在中国农业银行总行营业部开立的“财政部代理发行地方政府债券往来资金专户”（以下简称中央财政专户），并及时报告发行费缴纳情况。地方财政部门因故不能按时缴纳发行费的，应及时报告。

　　第十三条 财政部确认中央财政专户足额收到地方财政部门缴纳的发行费后，若承销团成员已足额缴纳发行款，财政部不晚于缴款日后5个工作日代为办理发行费拨付；若承销团成员未按时、足额缴纳发行款，财政部不晚于收到地方财政部门确认该承销团成员发行款足额入库报告后5个工作日代为办理发行费拨付。地方财政部门未按时足额向中央财政专户缴纳发行费的，财政部采取中央财政垫付方式代为办理发行费拨付。

　　第十四条 地方债于上市日起，按规定在交易场所上市流通。

　　第三章 地方债的还本付息

　　第十五条 地方财政部门应当于规定时间将还本付息资金足额上缴中央财政专户。财政部按照有关规定代为办理地方债还本付息。

　　第十六条 国债登记公司应当不晚于还本付息日前11个工作日向财政部（国库司）报送还本付息信息。

　　第十七条 财政部应当不晚于还本付息日前10个工作日通知地方财政部门还本付息信息。

　　第十八条 地方财政部门应当不晚于还本付息日前5个工作日将债券还本付息资金缴入中央财政专户，并及时报告还本付息资金缴纳情况。地方财政部门因故不能按时缴纳还本付息资金的，应及时报告。

　　第十九条 财政部应当不晚于还本付息日前2个工作日将债券还本付息资金划至国债登记公司账户。国债登记公司应当于还本付息日前第2个工作日日终前将证券交易所市场债券还本付息资金划至证券登记公司账户。国债登记公司、证券登记公司应按时拨付还本付息资金，确保还本付息资金于还本付息日足额划至各债券持有人账户。

　　第二十条 地方财政部门未按时足额向中央财政专户缴纳还本付息资金的，财政部采取中央财政垫付方式代为办理地方债还本付息。

第四章 法律责任和罚则

　　第二十一条 各相关机构应当按照有关法律法规和本办法规定，履行相关职责，承担相关法律责任。财政部负责对发行地方债各相关机构进行管理和监督。

　　第二十二条 承销团成员违反本办法第十条规定，未按时缴纳地方债发行款的，按逾期支付额和逾期天数，以当期债券票面利率的两倍折成日息向对应的地方政府支付违约金。违约金计算公式为：

　　违约金 = 逾期支付额×（票面利率×2÷当前计息年度实际天数）×逾期天数

　　其中，当前计息年度实际天数指自起息日起对月对日算一年所包括的实际天数，下同。

　　第二十三条 国债登记公司、证券登记公司等机构，应当严格按照国家有关法律法规和本办法规定，履行相关工作职责。因管理不善或操作不当，给其他方造成经济损失的，应当承担赔偿责任，并追究相关责任人法律责任。

　　第二十四条 地方政府应当严格履行发债和偿债主体的相关职责。地方财政部门违反本办法第十二条、第十八条规定，未按时足额向中央财政专户缴纳发行费、应还本息等资金的，按逾期支付额和逾期天数，以当期债券票面利率的两倍折成日息向财政部支付罚息。罚息计算公式为：

　　罚息 = 逾期支付额×（票面利率×2÷当前计息年度实际天数）×逾期天数

　　中央财政垫付资金和罚息最迟在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。

　　第二十五条 财政部违反本办法第十三条、第十九条规定，未按时向相关机构支付地方债发行费、应付本息等资金的，按逾期支付额和逾期天数，以当期债券票面利率的两倍折成日息向债券持有人支付违约金。违约金计算公式为：

　　违约金 = 逾期支付额×（票面利率×2÷当前计息年度实际天数）×逾期天数

第五章 附 则

　　第二十六条 本办法下列用语的含义：

　　（一） 招标日，是指地方债发行文件规定的财政部组织发行招投标的日期。

　　（二） 缴款日，是指地方债发行文件规定的承销团成员将认购地方债资金缴入规定的国家金库XX省（自治区、市）分库的日期。

　　（三）上市日，是指地方债发行文件规定的地方债开始在交易场所上市流通的日期。

　　（四）还本付息日，是指地方债发行文件规定的投资者应当收到本金或利息的日期。

　　第二十七条 地方财政部门应当指定专门机构和人员负责财政部代理发行地方债相关工作，同时应当制定相关业务实施办法，并报财政部（国库司）备案。

　　第二十八条 本办法自发布之日起施行。


附件下载:

财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付办法.doc

http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/guozaiguanli/gzglzcfg/201306/P020130603527839959778.doc