中共人事部直属机关纪律检查委员会 中央纪委监察部驻人事部纪检组监察局


关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知

人机纪[2007]2号


部内各司级单位：



为贯彻落实《国务院办公厅关于认真学习贯彻〈行政机关公务员处分条例〉的通知》（国办发〔2007〕40号）精神，全面加强部机关公务员队伍建设，结合我部实际，现就学习贯彻《行政机关公务员处分条例》（以下简称《条例》）有的关事项通知如下：



一、高度重视，充分认识实施《条例》的重要意义



《条例》是新中国成立以来第一部全面、系统规范行政机关公务员行为的重要法规，是《中华人民共和国公务员法》配套法规体系重要组成部分。《条例》的颁布实施，对于贯彻依法治国方略，推动反腐倡廉工作深入开展，提高党的执政能力，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，具有重大意义。我部全体公务员要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识实施《条例》的重要意义，深刻领会和准确把握《条例》的基本内容和精神实质，切实增强实施《条例》的自觉性和责任感。要通过实施《条例》，引导全部广大公务员自觉维护行政纪律，各司其职、各负其责，有效预防和遏制违纪违法问题的发生，努力把我部建设成行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府人事部门。



二、深入学习和宣传，为《条例》的实施创造良好条件



各单位要把学习、宣传、贯彻《条例》作为一项重要工作列入议事日程，认真研究，统筹安排，全面部署，狠抓落实。要把学习《条例》列入本单位今明两年的学习培训计划，按照学用结合的原则，组织本单位公务员学习有关行政纪律处分的法律、法规和规章，全面掌握其基本内容，做到准确理解、举一反三、融会贯通、正确执行。我部广大公务员特别是领导干部要带头学习《条例》，做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。要根据实际情况，采取多种形式，广泛宣传《条例》，使大家及时了解、正确掌握制定实施《条例》的重要意义和《条例》的主要内容，要以实施《条例》为契机，切实抓好警示教育，有针对性地选择一批典型案例，深入剖析，以案说法、以案学法、以案普法，使我部广大公务员从典型案例中汲取教训、引以为戒，促进《条例》有效贯彻落实。



三、加强监督检查，严格执行《条例》各项规定



正确实施《条例》，必须严明行政纪律，严惩违纪违法行为。各单位要按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署，加强监督检查，认真抓好行政机关公务员的行政惩戒工作。严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的案件，严肃查处利用人事权、审批权等谋取私利的违法案件，严肃查处各种严重侵害群众利益的案件，切实维护国家利益和人民群众合法权益，保证政令畅通，切实维护《条例》的权威性和严肃性。



　　　　　中共人事部直属机关纪律检查委员会

　　　　　中央纪委监察部驻人事部纪检组监察局

　　　　　二OO七年六月十三日



江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅印发关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）的通知

洪府厅发〔2012〕61号



各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：

《关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）》已经2012年市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真照此执行。


二〇一二年五月二十四日


关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）


为进一步规范政府投资工程招标投标活动，充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则，优选承包单位，保证工程质量安全、投资效益和项目的顺利实施，依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本规定。

一、南昌市行政区域内政府投资工程的施工、监理等招标投标活动，按照国家有关法律法规规章和本规定执行。

二、本规定所称政府投资工程是指下列资金的投资项目：

（一）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

（二）使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目。

三、本规定所称政府投资工程包括房屋建筑、市政基础设施及其配套设施等工程。

四、政府投资工程，招标人必须将招标范围、招标方式、招标组织形式报项目审批部门核准，未经核准，不得进行招标。

五、依据本规定进行招标投标的政府投资工程，应当具备下列条件才能进行施工、监理招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准；

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

六、政府投资工程实行预选承包商制度。政府投资工程的施工、监理等单位应在预选承包商库中选择。

预选承包商制度先在施工单位、监理单位类别中实行，其他类别范围可以根据工程建设的需要调整增加。

七、市建设行政主管部门会同有关部门，依据行业性质、特点，制定本行业政府投资工程预选承包商库实施细则，并根据细则建立工程总承包和工程专业承包预选承包商库及监理预选承包商库等。

根据制定的实施细则，市建设行政主管部门对承包商的缴纳税额、资质情况、工程业绩、质量安全、诚信管理、履约评价及特殊贡献等指标进行综合评分，按照得分排名情况建立各类别的A级、B级和C级预选承包商库名录，并对其进行动态考核管理，定期向社会公布。

　　八、凡入库的预选承包商须采集其法定代表人的指纹进行备案。承包商法定代表人如有变更的，应及时重新采集法定代表人指纹，变更入库指纹备案。

九、政府投资工程招标采用报价承诺法或综合费率法。

报价承诺法是指在招标投标活动中招标人提出期望中标价，投标人以承诺方式报价。

综合费率法是指在招标投标活动中，招标人要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标。

招标人应严格执行工程概算批复，如需调整，应按程序报原审批部门批复，政府投资工程的期望中标价应控制在工程概算范围内。

市政府投资工程的期望中标价须经市（本级）财政部门会同市建设行政主管部门、市监察部门审定，或另行制定期望中标价确定细则。

经审定的期望中标价应报招投标监管部门备案，并在招标公告或投标邀请函中载明。

十、投标人应按招标文件要求编制投标文件，以承诺方式响应报价，并提交由法定代表人签章并留有法定代表人指模的诚信承诺书（内容包括质量、工期、安全、项目不转包不挂靠、法人单位决算等招标人要求的响应承诺）。

十一、确定投标人：招标时，投标人应在已报名且符合资质要求的预选承包商中，由招标人按有关规定采用随机抽取的办法确定。政府投资工程施工招标的投标人应在15至25家，监理招标的投标人应在8至12家。具体家数由招标人在招标公告中确定。

开标时，在所有符合要求并递交了投标文件的预选承包商中，分三次抽取政府投资工程的投标人。

第一次抽取投标人：在预选承包商A级库中随机抽取投标人总家数的70%；

第二次抽取投标人：在第一次未被抽取出的A级库承包商和在预选承包商B级库的承包商中共同随机抽取投标人总家数的20%；

第三次抽取：在前两次未被抽取出的A级库、B级库承包商和在预选承包商C级库中共同随机抽取投标人总家数的10%。

三次分别抽取出的承包商共同成为政府投资工程的投标人。

十二、指纹比对：开标时将所有投标人提交投标文件承诺书中所留有的法定代表人指纹与采集备案的指纹相比对，如与备案指纹不一致作自动放弃投标权处理。

十三、评标：评标委员会须按招标文件要求对确定的投标人递交的投标文件进行评审。经评审符合要求的，由投标人随机抽取各自序号。

十四、中标排序：由招标人在经评审合格的投标人中随机抽取中标排序前三名作为中标候选人，并报评标委员会确认。

十五、对于工程技术、性能复杂有特殊要求的项目，按规定经批准后可采取资格预审方式招标。

十六、加强政府投资工程承包商及其从业人员在投标前、投标中和中标后的监督管理。

投标前：承包商在本地应具备300㎡以上的经营场所并已经办理《信用管理手册》及企业IC卡。

投标中：办理中标通知书之前，投标人应将注册建造师（监理项目须将注册监理工程师）和五大员交建设行政主管部门押证，否则不得办理中标通知书备案。中标通知书应注明中标单位的主要技术管理人员的姓名、证书编号、身份证号码等。

中标后：建设行政主管部门要加强施工现场的监督管理，对现场项目经理（注册建造师）及五大员是否与中标通知书中登记人员一致进行检查，并对其项目经理（注册建造师）及五大员每周两次打卡考勤。打卡考勤年度内，如人员有一次缺勤的扣其诚信分，二次缺勤的降低其所在库的级别，三次缺勤的立即将其清除出《南昌市政府投资工程预选承包商库名录》。

对有不诚实信用，弄虚作假现象，围标、串标、抬标、挂靠等违法违规行为，工程质量安全存在重大问题拒不整改的或发生了重大事故的，一经查实，清除出预选承包商库，并按相关规定停止其投标资格，情节严重的报请有关行政管理部门降低直至取消其企业资质和从业人员资格。

十七、对上述活动有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

十八、各行业行政主管部门及其工程质量安全监督机构应当加强工程质量安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。

十九、本规定所指的招标投标活动全过程均在市公共资源交易中心进行。

二十、本规定由市政府授权建设行政主管部门负责解释。

二十一、本规定试行半年后，市水利、交通、公路等部门参照此规定另行制定执行。

二十二、本规定自发布之日起施行。


附件：政府投资工程招标投标流程

http://xxgk.nc.gov.cn/bmgkxx/szfb_3_1/fgwj/qtygwj/201205/t20120528_444764.htm