财政部


关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见


　 为进一步做好财政监察专员办事处（以下简称专员办）中央非税收入监管工作，提升监管成效，现就调整和加强专员办中央非税收入监缴工作提出如下意见：
　 一、调整的原则和方式
　　按照财政工作科学化、精细化的要求，根据“突出重点、规范有效”的原则，结合专员办工作力量配置情况，按以下方式适当调整专员办中央非税收入监缴范围：对有明确授权的单一监缴项目，按照要求完善机制履行监缴职责；对综合性授权或授权不明确的项目统一调整为事后专项检查。
　 二、就地监缴项目
　　专员办调整后的就地监缴中央非税收入项目为以下12项：1.民航基础设施建设基金；2.民航机场管理建设费；3.新增建设用地土地有偿使用费；4.港口建设费；5.海域使用金；6.中央单位土地收益；7.电信网码号资源占用费；8.银行业机构监管费；9.银行业业务监管费；10.三峡库区电力扶持专项资金；11.三峡库区移民专项收入；12.三峡总公司按持股比例所分享的中国长江电力股份有限公司税后利润（由三峡总公司以“三峡工程建设基金”缴入中央金库）。上述监缴项目授权文件依据见附件。
　 对于今后财政部新增授权专员办监缴的非税收入项目，将依据有关文件规定落实执行。
　 三、进一步做好监缴工作的要求
　　（一）高度重视监缴工作，夯实基础工作。专员办应严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监[2004]15号）、《财政监察专员办事处实施中央非税收入监管工作操作规程（试行）》（财监[2005]86号）的要求，以及各项非税收入监缴授权文件的具体规定，实现监缴工作的日常化、规范化、制度化。各办应指定专人负责监缴工作，明确岗位责任制，完善内部工作流程，切实建立起基本资料台账制度、收入报表报送制度、收入对账制度、审核抽查制度、总结报告制度。各办可根据本地区的具体情况制定非税收入监缴工作操作办法，并报财政部（监督检查局）备案。
　 （二）加强与监缴单位、地方财政、国库部门以及代理银行的沟通协调。专员办应积极建立与有关部门和单位的日常联系工作机制，加强政策宣传，完善文件资料和数据抄送制度，及时掌握监缴项目的上缴、入库情况，研究解决政策执行中存在的问题。

　 （三）推动非税收入票据监管和信息化建设。专员办要动态掌握中央非税收入票据信息，严格财政票据管理制度，抓好征管源头控管，强化票据管理功能。同时，有条件的专员办可适时推进与当地财政、国库以及非税收入征收主管部门的系统联网，实现动态监控。
　 （四）完善非税收入监管工作年度总结报告制度。专员办应加强调研分析，进一步充实中央非税收入监管工作总结报告。总结报告要全面涵盖专员办直接征收、就地监缴以及专项检查成果等内容，全面反映专员办中央非税收入监管工作全貌。
　 （五）实行非税收入监缴月报表制度。自2009年1月1日起正式实行专员办监缴月报表制度（月报表格式另行下发）。专员办要高度重视报表填报质量，经与国库对账无误后（实行集中汇缴的项目要核对缴款凭证），在每月底之前向我部（监督检查局）报送月报表。对监缴项目出现的异常波动，应当说明原因。

　 （六）加大专项检查力度。对日常监缴工作中发现的可疑问题，要及时开展检查，对发现的违规问题按规定严肃处理，处理结果要上报财政部。对不再纳入专员办监缴范围的行政事业性收费以及罚没收入等非税收入项目，专员办应根据实际情况，每年至少选择2个项目开展重点检查，以查促管，加强管理。
　 四、切实加强专员办监缴工作管理
　 （一）加强业务指导和交流。财政部将从全局角度统筹安排专员办中央非税收入监缴工作，把握整体方向，关注重点问题，及时总结和交流推广专员办监缴工作的典型经验和好的做法，推进专员办中央非税收入监缴工作稳步均衡发展。
　 （二）建立监缴工作检查、考评制度。从2009年起，财政部将监缴工作纳入专员办业务工作质量检查范围，每三年轮查一遍。财政部还将逐步建立专员办中央非税收入监缴工作专项考评制度。　　　

　 本意见自印发之日起实行，财政部《关于切实做好行政性收费和罚没收入监缴工作的通知》（财监字[1998]191号）的规定同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年十月八日
云南省昆明市人民政府


昆明市城镇拆除爆破安全管理暂行条例
　（１９８６年１２月２６日　市政府
　以昆政复〔１９８６〕１２１号文批复同意）



第一章　总则





　　第一条　为加强我市城镇拆除爆破工程的管理，保证安全施工，防止发生爆破事故。根据国务院颁布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及其它有关规定，结合本市情况，特制定本条例。


　　第二条　凡在本市辖区范围内进行拆除爆破的单位和个人，均应遵守本条例。
第二章　资格审查及审批程序





　　第三条　凡在本市范围内进行拆除爆破的单位（含省内外单位），除必须具有爆破技术、设备和资金外，还应填写《昆明市抓除爆破施工单位资格审查表》，报上级主管部门同意，经昆明市爆炸物品挖砂采石管理办公室（设在市公安局，以下简称市爆办）审核批准，发给《昆明市拆除爆破施工单位资质证书》及其它有关证件，并列当地工商行政管理部门领取营业执照后，方可承担拆除爆破工程。


　　第四条　凡在本市从事抓除爆破工作的爆破工程技术人员，除必须具有爆破专业技术员或工程师职称及相应的技术外，还应填报《昆明市拆除爆破技术人员资格审批表》，经上级主管部门同意，市爆办审核批准，发给《拆除爆破资格证》后，方可从事爆破设计和组织爆破施工。


　　第五条　凡在本市本事拆除爆破工作的爆破员，必须经过专业培训和施工单位审查，报所在县区爆办审核批准，发给《拆除爆破员作业证》后，方可从事爆破作业。


　　第六条　从事拆除爆破的单位、工程技术员和爆破员，由发证机关定期考核，发现不适合或不再从事拆除爆破作业时，收回有关证件，停止其作业。


　　第七条　需爆破拆除的工程，由施工单位填写《昆明市申请拆除爆破工程审批表》，并附完整的设计方案、施工组织、安全措施、甲乙双方协议定书〈或甲方委托书〉，报市爆办审查批准后方可施工；对特殊建筑物和构筑物以及在复杂环境中实施的爆破拆除，由市爆办视情况邀请有关专家会审批准后，方可实施爆破作业。
第三章　设计管理





　　第八条　拆除爆破设计应以下列资料为依据：
　　１、现场勘察资料。
　　（１）爆破对象的结构特征，材质状况及几何尺寸实测图；
　　（２）爆区周围的环境情况及爆区平面实测图；
　　（３）保护对象的安全要求和具体防护措施；
　　（４）必要时须提供爆区工程地质、水文地质及有关气象资料等。
　　２、使用爆破器材的品种。
　　３、必要时应有爆破器材主要性能指标及爆破模拟试验资料。


　　第九条　拆除爆破设计应包括以下内容：
　　１、工程概况
　　（１）施工地点、拆除对象、周围环境、工程量、工期要求；
　　（２）拟采用的抓除方案；
　　（３）施工注意及安全防护措施。
　　２、爆破方案及爆破参数
　　（１）建筑物爆破后倾倒方向、坍塌范围及可能出现的问题；
　　（２）炮孔布置及装药量计算；
　　（３）起爆方法及爆破网路设计。
　　３、安全防护措施
　　（１）安全距离的确定，警戒范围及封锁制度；
　　（２）起爆时机的选择及安全警戒的方法；
　　（３）爆破作业组织及隐患的处置措施；
　　（４）爆破对象的防护措施。
　　４、设计图纸
　　（１）炮眼设计图；
　　（２）爆破顺序及网路敷设图；
　　（３）装药结构图；
　　（４）危险范围及警戒布置图。

第四章　施工管理





　　第十条　实施爆破单位应根据作业量的大小和难易程度，建立相应的组织机构，设专业人负责，认真执行责任制严格按设计要求和爆破安全规程施工。对有特殊要求的工程，还应制定施工组织设计或实施细则。
　　对爆破工程周围可能受影响的建筑物、设备、人员的安全，应事先采取保护措施，防止发生事故。


　　第十一条　炮眼施工完毕，应进行实测验收，施工质量应符合设计要求才能实施爆破。如发现实际情况与设计有较大出入，需对原设计进行修改后才能实施爆破，并将修改后的设计方案报批准机关备案。


　　第十二条　在实施拆除爆破的全过程中，施爆单位应注意收集、分析、综合资料，工程结束后及时向批准机关提交竣工报告。


　　第十三条　施爆单位必须严格遵守爆炸物品购买、运输、储存和使用的规定，办理有关手续。

第五章　处罚





　　第十四条　凡在本市从事拆除爆破的人员、单位及其主管部门，违反本条例的，由市县（区）公安机关视情节轻重，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其它有关规定，分别给予批评教育、警告、罚款、吊销执照、收回有关证件以及行政拘留等处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　对造成重大伤亡事故，致死亡一人以上或致重伤三人以上或造成重大经济损失的重大责任事故案件，按最高人民检察院和劳动人事部所发文件的规定审理。


　　第十五条　各单位发生下列情形之一，要依法追究其领导人责任：
　　１、擅自允许无证人员从事拆除爆破作业；
　　２、发现违反本条例而未加制止；
　　３、忽视安全造成严重事故；
　　４、发生事故不积极组织抢救；或隐瞒事故；或事后不采取防范措施，致使同类事故重复发生。


　　第十六条　发生下列情形之一者，除追究领导责任外，还必须依法追究肇事者或当事人的责任：
　　１、违章作业或违章指挥，造成爆破事故；
　　２、擅离岗位，玩忽职守，造万爆破事故；
　　３、发现爆破事故隐患，不采取防范措施，又不及时报告；
　　４、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者拖延报告；
　　５、由于实施爆破，造成其它建筑、设备、人员损伤的，应由进行拆除爆破的单位或个人承担经济损失赔偿和有关责任。

第六章　附则




　　第十七条　市、县（区）劳动安全监察部门有权对拆除爆破作业实行安全监察。


　　第十八条　为加强拆除爆破工程的安全管理，批准拆除爆破的主管部门可按工程量的大小、难易程度收取工程总费用的百分之一至百分之二的管理费，需要组织技术咨询和专家会审的工程，由施工单位负责咨询费用。


　　第十九条　本条例报经市人民政府批准后，自公布之日起执行。由市爆炸物品挖砂采石管理办公室组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市劳动人事局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市公安局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市城建局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市城乡规划管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年十月