四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于转发《巴中市小型农田水利重点县建设项目管理办法》的通知

巴府办发[2010]21号


各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

为进一步规范小型农田水利重点县项目建设与管理，积极开展创建小型农田水利示范市活动，市财政局、水务局根据《四川省小型农田水利重点县建设管理办法》、《四川省省级小型农田水利设施建设专项补助资金管理办法》等规定，结合我市实际，制定了《巴中市小型农田水利重点县建设项目管理办法》，现转发你们，请遵照执行。





二○一○年一月十五日







巴中市小型农田水利重点县建设项目管理办法

（巴中市财政局 巴中市水务局）



第一章 总 则

第一条 为规范全市小型农田水利重点县（以下简称重点县）的建设和管理，保证工程质量，提高资金使用效益，积极开展创建小型农田水利建设示范市活动，根据财政部、水利部制定的《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》和四川省财政厅、水利厅制定的《四川省小型农田水利重点县建设管理办法》、《四川省省级小型农田水利设施建设专项补助资金管理办法》等规定，结合巴中实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点县，是指我市列入中央小型农田水利重点县和省级小型农田水利项目县、得到中央和省级财政小型农田水利建设资金支持、全面开展小型农田水利工程建设的县级行政区。

第三条 重点县小型农田水利工程建设，必须严格执行国家现行技术标准及国家、省关于小型农田水利重点县建设管理的法规政策规定。

第四条 重点县应在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应，建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造等不同类型的示范片。

第五条 重点县建设应遵循“统一规划、分步实施”和“建设一片、成功一片、见效一片”的原则。

第六条 重点县建设要按照 “政府引导、民办公助”的原则，坚持“一事一议”、农民自愿、量力而行、合理负担，积极鼓励和正确引导农民筹资投劳，充分发挥农民建设主体、受益主体、管理主体的作用，最大限度调动其参与项目建设的积极性。

第二章 项目管理

第七条 重点县建设项目规划区内，新建水利工程应明确建设业主、落实管理方式。对已成工程的整治、配套，应按管理权限由工程所在地的乡（镇）人民政府或村民委员会牵头，首先进行管理体制改革，落实建设主体和管理主体。小型水库灌区、塘堰应分别组建用水户协会或用水户小组，建立、完善协会章程或管理公约。

第八条 重点县建设项目的申报，坚持“自下而上”自愿申报。项目申报的主体为工程建设农户（或联户）、农民用水合作组织、村（组）集体组织及其他农民专业合作组织。村内申报主体向村民委员会提出申请，按照项目建设要求承诺相关筹资、投劳等义务。村民委员会通过召开村民大会或村民代表大会进行民主评议后，确定工程建设主体和建设内容。以村为单位形成总体建设方案，经乡（镇）人民政府审查同意后，向县（区）水务局、财政局申报。

第九条 建设方案中涉及农民筹资投劳的内容，应通过村民大会或村民代表大会等形式，事先征求受益农民的意见，并形成民主议事决议。

第十条 重点县在编制年度实施方案前，要依据县级小型农田水利规划，以及重点县建设目标和任务要求，遵照重点县建设方案，对申报实施项目建设的村、农户、用水合作组织等，可采取竞争立项的方式确定。

第十一条 建设项目在实施过程中，应严格按照批准的建设计划执行，不得随意调整。如有特殊情况确需调整的，必须按程序报批，经原计划下达机关同意后方可进行。

第十二条 重点县建设实行项目公示制。县级水务、财政部门以及项目村要在项目开工前和项目竣工验收后，将项目建设内容、资金补助标准、筹资投劳等情况及时向受益区农民张榜公布，接受群众监督。

第十三条 重点县应加强项目管理，积极推行业主负责制和合同管理制。明确项目业主在项目建设管理中的权利、义务和责任。实行业主负责制管理的项目，涉及技术性较强、需用专业施工队伍完成的建设内容，项目业主与施工单位签订工程施工承包合同，并对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理、生产安全和工程管护负总责。

第十四条 在重点县建设中，以农户、农民用水合作组织、村民小组为实施主体的项目建设，按照有关规定，实行“民办公助、以奖代补”；技术性强、需专业施工队伍完成的工程，推行公开比选或招标方式择优确定具有相应资质的施工队伍，需要监理的工程必须实行工程监理，保证工程建设质量。

第十五条 在重点县建设工作中，有关部门要密切配合，履职尽责。财政部门要加强资金监管，水务部门要加强规划计划的编制、工程建设技术指导和质量监督，监察部门要加强项目实施公正性、资金补助合规性、相关人员廉洁性的监察。

第三章 资金管理

第十六条 重点县建设资金，包括中央、省级小型农田水利设施建设专项资金，县级财政投入资金，涉农部门用于重点县建设区域的整合资金，受益区农民的投劳折资等。

重点县县级财政要合理预算开展重点县建设的工作经费和县级补助资金。重点县建设应大力整合扶贫开发、土地整理、新农村建设、农业综合开发等各类涉农资金，在不改变资金性质和用途的前提下，统筹安排，集中使用，优化生产要素配置，发挥综合效应，着力建成小农水示范片。

第十七条 财政部门要严格按照《四川省省级小型农田水利设施建设专项补助资金管理办法》，加强资金管理。积极推行国库集中支付制，确保资金安全。

对重点县建设中使用的大宗设备和批量材料，推行由政府集中采购，按工程建设计划和进度进行补助。

第十八条 在工程建设任务规划范围内，小型农田水利设施建设专项资金实行“先建后补”。各县（区）可根据当地实际情况和项目建设要求，按不同工程类型、规格确定补助标准。专项资金的补助范围主要包括：项目建设材料费、工程设备费、施工机械作业费、项目管理费（含项目论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出）。

第四章 建设管理

第十九条 工程开工后，各县（区）要定期报送项目建设进度、资金拨付情况、建设中存在的问题和整改措施等相关报表和资料，及时反馈信息，认真总结经验。

第二十条 重点县项目建设应在规定的期限内完工，当年安排的专项项目，主体工程须在次年春灌前完成，确保工程如期发挥效益。

第二十一条 重点县工程验收分工程竣工验收和项目验收两个阶段。

单项工程竣工后, 由县（区）水务局、财政局会同有关部门及时组织竣工验收，认真做好工程竣工验收报告及财务决算，并按有关规定做好工程质量等级评定。

重点县建设的年度工程完工后，应及时申请年度项目竣工验收。重点县建设总体任务完成后，应由县级财政、水务部门逐级向上提出项目验收申请。项目竣工验收，由省级财政、水利部门组织，或省级财政、水利部门委托市级财政、水务部门组织。

第五章 建后管理

第二十二条 重点县应按照水利部《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，加快推进小型水利工程管理体制和运行机制的改革。县级水行政主管部门应加强对小型农田水利工程建后管理工作的指导，在工程竣工验收后，按照工程性质和“谁受益、谁管理”、“谁所有、谁管理”的原则，落实工程管理主体，完善各项管理制度，保证工程良性运行。

第二十三条 以农户自用为主的小（微）型水利工程，其产权归个人所有。受益农户较多的小型水利工程，实行以用水户协会管理为主的多种管理体制。

第二十四条 原已改革的小型水利工程，应保持政策的连续性，不得强行收回。但因管理者的原因，未能履行相关协议和义务，可通过召开村民大会或村民代表大会，与业主进行协商后，按照相关法律程序收回其所有权或管理权，重新进行管理体制改革。未进行改制的小型水利工程，应在项目工程建设之前，全面推行小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实使用权和经营权。对通过产权制度改革明确所有权的水利工程，应由县（区）人民政府及时核发《水利工程产权证》。

第二十五条 小型农田水利工程的运行管理应接受水行政主管部门的行业监管和统一调度，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水土资源和水生态环境，确保水质安全和生态安全。



第六章 附 则

第二十六条 本办法自发布之日起施行。






全国少工委


全国少工委关于学习、贯彻《全日制小学思想品德课教学大纲》的通知
(一九八六年九月三十日)



各省、自治区、直辖市少工委，全国铁道团委：

　　为了适应社会主义现代化建设的需要，全面贯彻教育方针，更好地按照新时期的需要培养下一代，最近，国家教育委员会颁发了《全日制小学思想品德课教学大纲》。这个《大纲》进一步明确了小学思想品德课的性质、地位和作用，强调了对小学生进行爱国主义教育、革命传统教育、集体主义教育、劳动教育和共产主义理想的启蒙教育，增加了社会主义民主和法制观念教育以及良好的意志、品格教育等内容，注重了良好行为习惯和能力的培养。

《全日制小学思想品德课教学大纲》的颁发，有利于进一步贯彻党的教育方针，促进少年儿童德、智、体、美全面发展，同时对少先队的活动也是有力的指导。《大纲》的“大纲实施”部分里提出“思想品德课教师一般由班主任和少先队辅导员担任”，“教学基本原则”里提出：“坚持课内外相结合，要主动和其他学科、课外活动、班主任工作、少先队工作及家庭、社会教育相结合，共同做好学生的思想教育工作”。这为少先队教育活动和学校教育有机结合提供了条件。少先队辅导员应该成为贯彻落实《大纲》的模范，要积极学习和贯彻《大纲》精神，使之和当前开展的少先队各项活动结合起来。各级少工委要积极指导，总结经验，创造性地贯彻落实《大纲》精神。

附：《全日制小学思想品德课教学大纲》

　

全日制小学思想品德课教学大纲
　　(一九八六年四月)

　　思想品德课是向小学生比较系统地进行共产主义思想品德教育的一门课程。它是我们学校教育社会主义性质的一个重要标志，在小学教育中居于重要地位。它对引导学生从小逐步形成良好的思想品德，促进学生在德育、智育、体育、美育等方面全面发展，具有十分重要的作用。

教学目的

　　通过以“五爱”和“五讲四美”为中心的社会公德教育和社会常识教育(包括必要的生活常识、浅显的政治常识以及同小学生生活有关的法律常识)，从小培育学生社会主义国家公民应有的良好的思想品德和行为习惯，为使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设各类人才打下初步的思想基础。

教学内容和基本要求

　　一、对学生进行爱国主义教育和共产主义理想的启蒙教育。教育他们继承中华民族的优良传统和中国共产党的革命传统，培养他们热爱社会主义祖国、热爱中国共产党、热爱人民的感情，帮助他们初步树立为人民服务的思想和实现社会主义四个现代化、振兴中华的志向。

　　二：对学生进行集体主义教育。培养他们热爱集体、遵守纪律、团结友爱、关心他人、助人为乐等良好品德。

　　三、对学生进行文明礼貌的教育。培养他们尊敬师长、尊老爱幼、礼貌待人、遵守秧序、讲究卫生等良好的品德和行为习惯。

　　四、对学生进行努力学习、热爱科学的教育。培养他们积极进取、勤学好问的学习态度和实事求是、独立思考、勇于实践、勇于创造的科学精神。

　　五、对学生进行热爱劳动、艰苦奋斗的教育。教育他们懂得劳动光荣，劳动没有贵贱之分，珍惜劳动成果，爱护公共财物，逐步培养他们勤劳节俭的习惯以及自己管理自己的生活和帮助家庭、别人、公众的能力。

　　六、对学生进行社会主义民主和法制观念的启蒙教育。引导他们从小学习过民主生活，平等待人，有事大家商量，懂得少数服从多数的道理，逐步树立遵纪守法观念。

　　七、对学生进行良好的意志、品格的教育。逐步培养他们诚实、正直、谦虚、宽厚、勇敢、开朗、有毅力、负责任、守时守信、自尊自爱。

　　八、在辩证唯物主义观点指导下，引导学生学习怎样正确地看待周围的事物，逐步培养他们判断是非和辨别真假、善恶、美丑的初步能力。

教学要点

　　低年级

　　低年级主要进行生活常识和日常行为准则的教育，也要进行一点浅显的政治常识教育。着重教育学生心中有他人，初步培养良好的学习、生活和劳动习惯，开始培养自己管理自己生活的能力。

　　一、知道自己是中国人，知道我国的国名、国歌、首都、重大节日；知道毛泽东主席、周恩来总理、刘少奇主席、朱德委员长，知道党和国家现任的主要领导人；认识国旗、国徽、版图、党旗、军旗、团旗、队旗；要尊重国旗、国徽，升国旗、唱国歌时要立正、行礼。

　　二、知道家乡是祖国的一部分，要热爱家乡。

　　三、知道家庭与学校成员之间的关系。爱父母和老师，和同学、小伙伴友爱互助要谦让、不任性。

　　四、知道班级、学校、少先队组织都是集体，集体力量大。自己是集体中的一员，在集体中要想着别人。

　　五、对人热情有礼貌，会用日常生活中的礼貌用语。进别人屋子要得到允许，不随便翻别人的东西，不影响别人的工作、学习和休息。不打人，不骂人。

　　六、初步养成良好的个人卫生习惯。注意保持环境卫生，不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑，不在建筑物上涂抹乱画，爱护花草树木；

　　七、按时上学，不逃学，遵守课堂纪律，参加集体活动要守规则、守秩序，养成遵守学校常规的习惯。

　　八、遵守交通规则，注意安全。知道行人应走人行道，过马路走人行横道。不在马路上玩耍打闹。不玩火，防止触电。

　　九、知道学习是小学生的主要任务，要好好学习。上课专心听讲，动脑思考，大胆发言，按时、独立、认真完成作业。

　　十、从小养成爱劳动的习惯，不娇气，不懒惰。自己能做的事情自己做，不会做的事情学着做。在学校要积极参加劳动，当好值日生；在家里要参加力所能及的家务劳动。

　　十一、知道衣食住来之不易。要节约水、电，爱惜粮食，爱惜学习、生活用品，爱护学校桌椅和各种设备，爱护庄稼。不挑吃穿。

　　十二、要勇敢。在日常生活中不胆小，不怕困难。

　　十三、不说谎话。有错认错，知错就改。不经允许不拿别人的东西，借东西要还。不贪小便宜，拾金不昧。

　　中年级

　　中年级主要进行必要的社会生活常识和社会公德的教育，也要进行一些浅显的法律常识教育。着重教育学生心中有集体，继续培养各种良好的行为习惯和自己管理自己生活的能力，培养帮助家庭、别人的能力。

　　一、知道我国历史上的一些伟人和民族英雄，学习他们的爱国精神，继承中华民族的优良传统，树立民族自尊心、自信心、自豪感。

　　二、知道我国是一个多民族的国家，各族人民要团结，互相尊重，互相帮助。

　　三、知道中国人民解放军是祖国的坚强保卫者，保卫祖国人人有责。要热爱解放军，学习他们为祖国敢于献身的精神。

　　四、了解一些优秀共产党员的事迹，要热爱中国共产党。

　　五、知道我国人民要与世界各国人民友好往来。对外国客人要热情、大方、有礼貌。

　　六、尊敬父母和老师，懂得自己的成长离不开父母和老师的培育。

　　七、尊重他人，不侮辱人，不欺负人，帮助有困难的人，同情和帮助残疾人。

　　八、了解自己所在地区的社会生活环境，与邻里乡亲要和睦相处，懂得待人接物的礼节。

　　九、关心集体，为集体做好事，懂得在集体中要自觉遵守纪律，团结友爱，为集体争光，珍惜集体荣誉。

　　十、知道《交通管理法规》、《治安管理处罚条例》的有关规定。自觉避守交通规则，避守公共秩序，尊重公民通讯自由，不拿、不拆别人的信件，保护有益和珍贵的动物。

　　十一、相信科学，不迷信。

　　十二、初步明确学习目的，培养刻苦认真、不怕困难、虚心好问的学习态度，养成良好的学习习惯。

　　十三、懂得劳动光荣，懒惰可耻。积极参加力所能及的生产劳动、公益劳动和家务劳动。培养勤俭节约、艰苦朴素的好习惯，不比吃、穿，不乱花零钱。

　　十四、懂得什么是勇敢行为，不为逞强而蛮干。

　　十五、做事情要有耐心，要有始有终。

　　十六、知道时间是宝贵的，要珍惜时间，养成良好的守时习惯。

　　十七、要诚实，不隐瞒自己和别人的错误。听取别人意见要虚心，自己有了错误要改正。批评别人要诚恳，注意学习别人的长处，为别人的进步高兴，不妒忌。

　　十八、懂得建设和保卫祖国要有强健的身体，坚持参加体育锻炼。

　　高年级

　　高年级主要进行浅显的政治、法律常识教育和社会公德教育。着重教育学生心中有祖国、有人民，提高学生道德认识水平和道德实践的自觉性。继续培养和巩固良好的行为习惯和帮助家庭、别人、公众的能力，注意培养判断是非和辨别真假、善恶、美丑的初步能力。

　　一、知道国际共产主义运动的伟人，知道创建党和国家的老一辈无产阶级革命家。知道中国共产党领导全国人民实现四化，它的最终目标是实现共产主义。要热爱中国共产党。要继承中国共产党的革命传统，做革命接班人。时刻准备着，为共产主义事业而奋斗！

　　二、知道祖国的社会主义事业在不断前进，社会主义好，要热爱社会主义祖国。

　　三、知道人民是国家的主人，人民代表是人民选举的，人民政府是为人民办事的，建设和保卫祖国人人有责。

　　四、知道台港、香港、澳门都是祖国的领土，完成祖国统一大业是各族人民的心愿。

　　五、知道我国实行对外开放，要学习外国先进经验，与世界各国交往中要维护祖国尊严。要关心世界大事。

　　六、学习英雄模范人物为祖国富强和人民富裕艰苦奋斗的献身精神，初步懂得人民利益高于一切，初步培养全心全意为人民服务的思想。

　　七、学习过民主生活。懂得在集体中有事大家商量，个人要服从集体，少数要服从多数。

　　八、对人要真诚、宽厚、助人为乐。为人要正直，敢说真话，勇于承担责任，和同学建立真正的友谊。要讲信用，自尊自爱，爱护自己的名誉。

　　九、关心体贴父母，尊重老师的辛勤劳动，接受师长的正确教导。

　　十、知道国家有法律，知道宪法和法律规定的公民权利和义务与小学生有关的内容，懂得小学生要从小学法守法。知道《治安管理处罚条例》的有关规定。懂得在我国公共财物、公民私人的合法财产、公民人身安全是受法律保护的。要维护公共安全，要保护名胜古迹、珍贵文物。

　　十一、知道社会上还有坏人，还有间谍特务的破坏活动，要提高警惕，不上当受骗，发现可疑情况要向学校或公安部门报告，敢于同坏人坏事作斗争。

　　十二、了解一些著名的工农业技术革新能手和科学家的事迹，学习他们刻苦钻研、勇于创新的精神，树立创造的志向。

　　十三、懂得学习是为了建设祖国，接受义务教育是儿童少年应尽的义务，不中途辍学。要立志为实现社会主义现代化努力学习。培养实事求是、独立思考、勇于实践和创造的科学精神。

　　十四、学习从实际出发全面看问题的方法，初步培养分析问题和解决问题的能力。

　　十五、培养勤俭节约、艰苦朴素的良好习惯。

　　十六、懂得社会财富、幸福生活要靠全体人民的辛勤劳动去创造。劳动只有分工不同，没有贵贱之分。要走共同富裕的道路，勤劳、守法致富光荣，损人利己、投机取巧可耻。

　　十七、提高判断是非和辨别真假、善恶、美丑的能力，抵制各种不良风气的影响。要培养健康的兴趣爱好，不做不正当的游戏，不赌博，不看有害身心健康的电影、电视和书报，不参加迷信活动。

　　十八、做事要有毅力，不怕困难和挫折，胜不骄、败不馁，有坚持到底的信心和恒心。

　　十九、合理地利用时间，学习、做事讲效率。

　　二十、绿化祖国、美化环境，知道环境保护人人有责。

　　教学的基本原则

　　一、坚持以共产主义思想为指导。教学要做到观点鲜明，讲清道理，注意把思想性、知识性、趣味性、实践性有机结合起来。

　　二、坚持理论联系实际、知行统一的原则。教师要注意调查研究，教学要有针对性，讲求实效；要在讲清道理的基础上，对学生提出适当的行为要求，引导他们做到言行一致。

　　三、坚持循序渐进的原则。教学要根据各年级学生的特点和接受能力，由近及远，由浅入深，从具体到抽象，从现象到本质。同一教学内容在不同年级可以适当反复，不断深化。

　　四、坚持正面教育的原则。要积极诱导，充分运用榜样的力量，用革命前辈和英雄模范人物的事迹以及学生中的好人好事教育学生。

　　五、坚持言传与身教相结合的原则。教师要以身作则，以情感人，做学生的表率。

　　六、坚持启发式教学。教师要运用灵活多样、生动活泼的教学方法，充分调动学生的积极性和主动性，引导学生独立思考，明辨是非，自己教育自己。

　　七、坚持课内外相结合。要主动和其它学科、课外活动、班主任工作、少先队工作以及家庭、社会教育相结合，共同做好学生的思想教育工作。

大纲实施

　　一、各级领导要重视思想品德课教师队伍的建设。要配备思想品德好、知识面较宽、业务能力较强、能为人师表的教师来教思想品德课。思想品德课教师一般由班主任和少先队辅导员担任，有条件的学校可以配备专职教师。专职教师要与班主任、辅导员紧密配合，以提高教学效果。思想品德课教师要保持相对稳定，以利于开展教研工作和积累教学经验。要加强对思想品德课教师的培训。

　　二、编好教材和教学参考书。鉴于我国地域辽阔、情况复杂，除有一套或几套全国统一的基本教材外(其内容约占总教学时数的四分之三)，各地区还可以编写本地区的补充教材。

课本要图文并茂，故事性强，努力做到思想性、知识性、趣味性和实践性的统一。

　　由于课本内容具有相对稳定性，不可能适应各种不同环境的需要，因此，为了提高教学质量，教师在使用课本时可以对教材内容和编排顺序做适当调整，要不失时机地利用现实生活中的生动事例来充实教材。

　　三、必须按照教学计划的规定，保证思想品德课的教学时间专时专用。

　　四、思想品德课要进行考查。考查内容包括知识、能力和行为表现几个方面，考查方法可以多种多样。各地可以继续试验。

　　五、要加强思想品德课的教学研究。建立和健全各级思想品德课教研组织，配备专职教研人员，积极开展教学研究活动，不断总结实践经验，以保证思想品德课教学质量不断提高。

　　六、本大纲分低、中、高三个年级段列出教学要点，适用于全日制六年制小学，实行五年制的地区，应对中、高年级的教学要点做适当调整。在没有条件专门开设思想品德课的简易小学，也要按本大纲的基本要求，通过各科教学和课外活动向学生进行思想品德教育。