律师责任界限在哪里？

作者：赵宏瑞 徐海凌


前不久，北京一家律师事务所因为给一个企业提供法律意见而被法院判罚800万元，这一天价的赔偿额对律师的企业顾问业务又一次敲响了警钟。在诉讼过程中，企业作为原告怒气冲天，100万元的咨询费打了水漂，结果还是损失了一个亿；律师也大倒苦水，认为自己没有过错，尽到了注意义务，不该承担这么大的法律责任。这里就涉及到了一个律师责任界限问题：律师对哪些事项负有赔偿责任，对哪些事项免责？

企业风险的一种是来自企业领导层的决策，而企业的决策过程往往是“客观事实基础”与“领导艺术”的综合体现。律师法律风险预测和顾问提供的只是管理者决策基础的一部分客观事实。律师法律服务的目的是为企业决策层提供及时、合法、科学、准确的法律依据，而律师法律意见的合理应用则属于企业领导层的权力范围。所以，即使企业经营风险与法律咨询事项有关，企业也应该“反躬自思”：是不是自己的决策出了错？企业发生了实际损失时，企业经营者应当首先甄别责任，及时分清是律师的顾问责任，还是具体执行层的执行责任或者企业决策层的决策责任，在分清责任的基础上再依法追究。

根据有关法律的规定，律师执业必须恪守职业纪律和职业道德，因律师过错给当事人造成的损失应当承当相应的赔偿责任。专家将律师具体的违法行为表现为八个方面：⑴超越委托代理权限。比如在没有取得当事人授权的情况下自作主张接受了对方的和解协议。 ⑵遗失、损坏重要证据。这是非常明显的失职行为，但很多中小型律师事务所因为档案管理不善，经常出现这样的失误。要知道，“打官司就是打证据”，所以，证据的遗失就预告了官司的失败。⑶应当收集证据而没有收集。这一事物的责任和上一条同样重大，但在判断方面要法官作更多的平衡。⑷因主观过错超过诉讼期限。一过诉讼时效，起诉就失去了意义，律师犯这样的失误是难逃其责的。⑸（不是因为专业水平）不能正确主张权利或出具正确的法律意见书。如因为重大过失没有对应该考虑的法律事项进行合理的分析，也没有提出适当的法律警示，致使企业损失惨重。⑹无故拖延或不依法履行职责。⑺泄露委托人的秘密或者隐私。⑻其他应承担赔偿责任的行为。

从以上的罗列可以发现，律师的绝大部分失职行为都是很容易发现和判断的，只有第五条会产生争议。而前不久北京的巨额律师赔偿案涉及大的恰恰是这方面的争议，所以双方各执己见，互不相让。在这个时候，法官的意见就非常重要，他必须客观地评价律师的法律顾问活动，判断律师不能出具正确的法律意见是因为业务水平还是主观失误，最后再决定在该案中律师责任的具体界限。



北京市工业促进局 北京市发展和改革委员会 北京市科学技术委员会等


北京市鼓励引进消化吸收与再创新实施办法(试行)


第一章总则
第一条　为落实国务院《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)>的若干配套政策》、市委市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》(京发[2006]5号)中关于鼓励引进消化吸收再创新的有关规定，特制定本办法。
第二条　本办法所称引进消化吸收再创新是指：依法通过国际技术贸易、技术合作等方式，从国外取得的先进技术或装备，并通过掌握其设计理论、工艺流程等技术要素，成功地运用于生产经营，以及在此基础上开发新技术、新产品并实现商业化的活动。引进范围主要包括：
(一)从国外公司、企业和科研单位获得生产工艺技术，设备制造技术等，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺，检验方法等技术资料；
(二)委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它的技术服务；
(三)随技术引进进口的关键设备，测试仪器和样机；
(四)由国外提供的各种科技援助项目和科技合作项目；
(五)引进的国外专利技术。

第二章组织管理
第三条　北京市工业促进局、北京市发展和改革委员会、北京市科学技术委员会、北京市教育委员会、北京市商务局联合成立市引进消化吸收与再创新工作指导小组(以下简称指导小组)。
第四条　指导小组重点任务：
(一)组织编制和实施全市引进消化吸收与再创新规划；
(二)依据国家公布的鼓励引进技术目录，制定《北京市引进消化吸收与再创新指导目录》；
(三)负责引进消化吸收与再创新重点项目的监督与协调；
(四)负责北京市引进消化吸收与再创新现状分析及政策研究。

第三章组织实施
第五条　政府相关部门根据各自的职能和相应的资金管理办法，对引进消化吸收与再创新重点项目给予资金支持。科技部门重点支持项目的前期研发，工业部门重点支持再创新成果的产业化，商务部门重点支持消化吸收与再创新高新技术产品出口和机电产品出口项目。
第六条　北京市引进消化吸收与再创新重点项目条件如下：
(一)引进消化与再创新重点项目所形成的装备、产品与技术的市场需求大，将对行业与产业产生一定的带动作用；
(二)引进消化吸收再创新重点项目的装备或产品技术的知识产权明晰，再创新产品应达到或接近国外同类产品的性能指标，能够形成自主知识产权或技术标准；
(三)引进消化吸收再创新重点项目必须是国家制定的鼓励引进技术目录中的产品或技术；
(四)要求企业引进消化吸收国外技术后至少形成1项专利成果；
(五)对于科技开发项目，要求企业对引进的技术按不低于引进费用1：1的比例匹配资金用于消化吸收与再创新；
(六)项目申报企业具备较强技术创新能力，经营状况良好。
第七条　对符合以下条件的企业，各部门对其引进消化吸收与再创新项目优先给予支持：
(一)引进技术进行消化吸收与再创新并形成自主知识产权或技术标准的企业；
(二)项目承担单位具有市级或国家级企业技术中心、国家工程研究中心资格；
(三)项目承担单位或协作单位是北京市或国家认定的实验室或检测机构；
(四)通过“北京工业技术支撑与产业促进平台”，“北京工业发展智力支撑平台”形成的重点产学研联合项目；
(五)项目曾被列入国家级重点项目计划。
第八条　由政府核准或使用政府投资的重点工程项目，确需引进重大技术装备的，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为政府项目审批和核准的重要内容。将通过消化吸收是否形成了自主创新能力，作为项目评估和验收的重要内容。
第九条　在政府投资的科技基础设施建设中，优先支持在重点产业中由产学研合作组建的科技平台承担的重大引进技术消化吸收再创新任务。

第四章其它政策措施
第十条　企业用于引进消化吸收再创新的关键设备、测试仪器，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在3O万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
第十一条　引进消化吸收与再创新的技术或者产品申请国内外专利的，其专利申请费可以向市知识产权行政管理部门申请资助。
第十二条　在同等条件下，政府优先采购属于扶持发展产业的引进消化吸收与再创新产品。

第五章附则
第十三条　本办法自公布之日起施行。
第十四条　本办法由市引进消化吸收与再创新工作指导小组负责解释。