四川省巴中市人民政府


巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资非经营性项目代建管理暂行办法》的通知



巴府发[2008]30号



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市政府投资非经营性项目代建管理暂行办法》已经市人民政府二届二十次常务会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。



二○○八年五月二十日





巴中市政府投资非经营性项目代建管理

暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了深化政府投资建设管理体制改革,切实解决非专业人员搞建设存在的诸多问题,达到控制“三超”(超规模、超标准、超概算)，提高投资效益，进一步规范政府投资建设程序，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》和《建设工程项目管理试行办法》精神，结合巴中实际,制定本办法。

第二条 本办法所称代建管理是指由市人民政府组建具有专业技术和管理经验的巴中市政府投资项目代建管理局(以下简称市代建局)，负责市政府投资非经营性项目建设的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交建设单位的工程建设管理制度。

第三条 本办法所称政府投资非经营性项目是指不以营利为目的的各类房屋建筑、市政基础设施和构筑物。凡政府投资非经营性项目必须实行代建管理，不纳入代建管理的项目应由市人民政府批准。

第四条 代建形式分为全过程代建和建设实施阶段代建。全过程代建指市代建局负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；建设实施阶段代建指市代建局负责立项批复以后所有工作的组织和管理，前期工作(即项目立项及立项批准前的所有工作)应由建设单位负责,市代建局协助建设单位对设计阶段进行投资控制。市政基础设施和构筑物宜实行全过程代建，房屋建筑工程项目宜实行建设实施阶段代建。

第五条 市政府投资非经营性项目代建应遵循公开、公平、公正和专业化管理的原则，政府投资职能、工程建设职能和使用或管理职能分离的原则，市场竞争和行政监督的原则。



第二章 职责与分工



第六条 市代建局的主要职责：

(一)制定项目代建管理规则、实施细则、运行程序；

(二)代建项目在前期工作阶段：

1、会同建设单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；

2、组织招标或委托等方式选择勘察、设计单位，并依法签订合同；

3、组织项目选址及投资估算的编制及报批；

4、办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；

5、办理前期工作相关文件资料的归档和移交。

(三)代建项目在建设实施阶段：

1、组织施工图设计、预算编制及报批工作；

2、组织招标或委托等方式选择施工、监理单位，并依法签订合同；

3、负责办理建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等相关手续；

4、负责控制投资、质量和工期，防止“三超”；

5、负责对代建项目建设资金拨付予以审查，办理工程竣工结（决）算；

6、按照工程竣工验收制度要求及时办理竣工验收和工程备案，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并向建设单位办理资产交付手续；

7、按照规定向有关监管部门备案，并接受有关职能部门的监督检查。

第七条 建设单位的主要职责:

(一)负责项目立项及立项批准前的所有工作；

(二)负责征地拆迁补偿安置工作；

(三)监督代建项目的工程质量和施工进度，参加工程竣工验收及项目建设中的协调工作；

(四)负责政府部分投资项目自筹资金的筹措，按合同约定和基本建设拨款程序核实并办理资金拨付申报；

(五)负责办理代建房屋建筑工程竣工财务决算，并接受审计；

(六)负责接收移交的档案资料和固定资产。

第八条 相关职能部门的主要职责：

(一)发展改革部门负责项目计划实施的监督管理，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等工作进行审批；

(二)财政部门负责对项目预算进行评审、项目资金拨付，并对资金使用情况实施监督管理，对项目竣工财务决（结）算的评审和批复；

(三)规划和建设部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，并对项目代建活动实施统一监督管理；

(四)审计部门负责对项目投资情况依法进行审计，监督政府投资资金的有效使用；

(五)监察部门负责对代建工作涉及的各有关部门和单位依法履职情况实施行政监察；

(六)国土部门负责协调办理项目建设用地征用、拆迁和原有土地处置等有关事项；

(七)公安部门负责对项目建设现场社会治安的督导检查，建立社会治安预防机制，维护正常的项目建设治安秩序，保障项目顺利实施。

第九条 项目所在地政府国土部门负责本辖区代建项目的土地供应工作，房屋拆迁管理部门负责国有土地上房屋拆迁补偿安置监督管理工作，市代建局代表市人民政府进行督查、督办，并定时向市人民政府报告征地拆迁补偿安置进度情况。



第三章 代建实施程序



第十条 建设单位就政府投资资金和单位自筹资金负责落实,应与市代建局签订项目委托代建合同,明确代建项目的范围、双方的权利、义务、违约责任等事宜。

第十一条 市政基础设施和构筑物实行代建的项目，由管理单位负责提出建设规模和功能设计要求，在投资得到切实控制的前提下，市代建局应使项目在功能方面最大限度满足管理单位的需要；房屋建筑工程实行代建项目,市代建局应协助使用单位严格按照批准的概算实施投资控制，对项目实行限额设计，施工图预算不得超过经批准的工程概算。设计文件深度不够，不符合项目审批文件要求或工程预算超过批准概算的，市代建局应督促使用单位及设计单位完善、修改设计，直至达到要求为止。

第十二条 市代建局必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算、招投标承诺、工程施工合同、工程廉政合同组织施工管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中随意变更建设规模、提高建设标准、增加建设内容、调整建设投资。因技术、水文、地质等不可预见因素影响必须进行设计变更的，应由市代建局提出，经建设单位同意、财政评审,并在总投资概算范围内平衡，设计单位方能变更设计。

第十三条 工程竣工后，必须按照国家有关规定进行竣工验收；项目决算和审计完毕后，市代建局负责向项目建设单位移交建设档案和固定资产，并向城建档案部门报送有关资料。



第四章 资金拨付、项目管理与监督



第十四条 市政府全额投资的项目按批准的年度投资计划，将政府投资拨入财政专户，按基本建设拨款程序支付；市政府部分投资项目的自筹资金缴入财政基建专户统一监管，按基本建设拨款程序支付。

第十五条 建设资金拨付由建设单位按合同约定填报财政资金直接支付单，经市代建局审核同意，财政部门审查并支付。

第十六条 项目代建管理费指市代建管理局从项目筹建之日至办理竣工财务决算之日止发生的管理费用；市代建局按立项批准的项目总投资的2.0%计提代建管理费，主要用于聘用特殊专业顾问、现场办公、优化设计、工具用具使用等费用支出。

第十七条 代建项目实行投资节余奖励制度，市代建局在代建过程中通过优化设计和加强监管节约的投资，经审计、财政部门认定，财政按节余的30%补助市代建局作业务经费(其中20％以内用于职工奖励和工程质量奖，80％用于市代建局承担经济责任，组织和管理项目等开支)，投资节余的70%收归投资方。

第十八条 建设单位应派人参与项目的勘察、设计、施工和工程验收工作，并按照代建合同对项目进行管理及监督。建设单位不得擅自要求市代建局改变建设规模、提高或降低标准，不得要求市代建局违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。建设单位不能完全履行代建合同中约定的责任与义务，造成工期延误或不能通过竣工验收，应承担违约责任。

第十九条 市代建局不得执行建设单位擅自更改的变更设计。因市代建局自身原因造成的超概算，市代建局应承担代建合同约定的经济责任。建设项目的投资总额、工程质量、工期进度未达到代建合同约定的，市代建局和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任。



第五章 附 则



第二十条 本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。

第二十一条 本办法自颁布之日起实施。




吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动认治办法的通知

　　各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　现将《吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动认治办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○一年十一月九日

　　吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动

　　认　治　办　法

　　为进一步落实江泽民总书记“再造秀美山川”的重要批示,动员全社会力量治理荒漠化土地,吉林省人民政府决定启动“百万亩荒漠变绿洲行动”,主要在全省现有的1000万亩沙化、碱化、退化草地中,选择400万亩植被盖度在60%以下的草地由林业部门负责治理,并拿出其中的100万亩面向全国开展社会认治。具体认治办法如下:

　　一、认治内容

　　组织社会认治,就是广泛宣传动员企业、社会团体和自然人,自愿出资在吉林省西部地区认治荒漠化土地。认治方式:一是自愿捐资,无偿投入;二是出资认治,有所回报。这两种形式的投入,都采取生态草建设方式予以实施。生态草建设,是指在吉林省西部生态脆弱地区,对植被盖度在60%以下的草地,采取封、补、种、改等措施进行综合治理,营造乔、灌、草相结合的较为完备的植被体系,进而实现荒漠变绿洲的目的。经过治理后的地块,植被的平均盖度要达到85%以上;3年后产出商品草;当土壤和植被得到一定改善后,由当地林业部门适时营造生态草防护林,巩固治理成果。

　　整个认治活动在吉林省西部13个县(市、区)范围内展开,采取分期分批的办法实施。第一期在3个重点治理县(市)推出30万亩,其中双辽市、长岭县、前郭县各10万亩。这些地块均分布在主要公路干线两侧3000米内,植被盖度在20%-60%之间,条件相对较好。

　　二、认治程序

　　出资认治的单位和个人,可填写荒漠化土地认治表,选择认治地块,认治面积不低于1公顷,每公顷认治出资5000元(其中2500元用于补植,500元用于围栏建设,2000元用于30年管护)。认治者将认治款汇至吉林省荒漠化治理基金会,然后由基金会帮助认治者办理相关手续。被认治土地所在的县(市、区)政府颁发生态草建设土地经营执照,认治经营30年。

　　认治者在具体经营方式上有三种选择:一是自行经营。根据生态草建设标准自行组织治理,经验收合格后,扣除管护费,由基金会拨付认治者治理费每公顷2500元、围栏费每公顷500元。二是委托经营。由基金会介绍有信誉、有实力的草业公司委托经营,基金会负责拨付给被委托的草业公司每公顷治理费2500元、围栏费每公顷500元,被委托的公司承诺从第二年起每年给予认治者不低于投资总额5%的经济回报。认治者也可自行委托其他草业公司经营,建设标准经验收合格后,由基金会拨付给被委托的草业公司每公顷治理费2500元、围栏费每公顷500元。三是只认治不经营。对不要求经济回报的认治者,所认治的草地由当地林业部门负责长期封育、管护,并保留其在认治期间对该土地的经营权。

　　吉林省林业厅全权负责生态草建设工程的日常管理和组织协调工作,并对资金使用、工程质量实施监管;荒漠化治理基金会负责向社会筹集资金,分年度和工作量拨付给生态草建设任务所在县(市、区)的林业部门或具体施工单位。对治理3年后,验收不合格的建设单位或施工单位,必须限期补建,补建不合格的予以一定的经济处罚,直至吊销生态草经营执照。各县(市、区)林业主管部门负责本区域内生态草建设的行政管理和技术指导,也可直接参与工程施工。

　　三、治理措施

　　按生态草建设工程要求,坚持乔灌草结合、工程措施与生物措施结合、封育与补种结合、禁牧与舍饲结合。具体治理措施分为封、补、种、改四种方式:“封”,就是采用工程围栏的方式把治理地块围封起来,防止牛羊啃食和人为破坏,促进草地植被自然恢复;“补”,就是对较大裸露的碱斑地块,实施浅翻轻耙、补播适宜草种,人为增加草地盖度;“种”,就是对基本没有植被的地块,采取大面积播种适宜草种的方式,迅速恢复其植被;“改”,就是允许经营者继续增加投入,进行草场改良,优化草质。也允许林业部门在治理后的草地上营造生态草防护林,巩固治理成果,提高草地的生态效益和经济效益。

　　四、认治政策

　　对认治者的权益,各级政府要依法予以保护,并公开向认治者承诺:(一)自愿捐资、无偿投入的认治者,由吉林省或县(市、区)政府予以树碑立传,昭示后人。(二)对于出资认治者,保护其经营期内的收益权、转让权、赠予权和继承权。(三)对被认治的“三化”草地,由县(市、区)林业部门负责长期管护。(四)允许认治者利用被认治面积5%以内的土地,用于建管护房、挖鱼塘、种植蔬菜等必要的生活设施建设。(五)生态草建设用地,由当地政府按有关政策规定,授权林业部门治理,并由林业部门无偿提供给认治者。

　　五、组织管理

　　吉林省人民政府成立“关注森林百万亩荒漠变绿洲行动”领导小组,由分管林业工作的副省长任组长。领导小组下设办公室,负责协调、组织、实施等各项具体工作,并在北京设立咨询联络处。同时成立吉林省荒漠化治理基金会,负责资金筹集、管理工作。各有关县(市、区)成立领导小组,由主管领导任组长,负责本县(市、区)生态草建设工程的组织协调工作。在县(市、区)林业部门设立生态草建设办公室,负责工程的具体实施和项目管理。本办法由省林业厅负责解释。