国家税务总局


国家税务总局关于在全国产品质量和食品安全专项整治中加强税务管理的通知

国税函〔2007〕1032号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　产品质量和食品安全关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。党中央、国务院高度重视产品质量和食品安全工作，专门成立国务院产品质量和食品安全领导小组，决定从8月到12月开展全国产品质量和食品安全专项整治活动，为配合国务院产品质量和食品安全专项整治工作，维护国家、企业和广大消费者的合法权益，全面加强有关税务管理工作，现就有关问题通知如下：
　　一、严格加强税务登记管理，加强对纳税人户籍的动态监控，从生产到流通各个环节强化税源管理，确保产品质量和食品安全。
　　（一）严格做好从事相关产品生产经营的纳税人的开业、变更、停业、复业、注销、外出经营报验等登记管理工作。
　　（二）严把信息采集关，确保税务登记信息的准确，掌握最新的第一手税源资料。要与其他相关部门，特别是工商、银行等部门建立信息交换制度，清理漏征漏管户，做到“有户必登记，登记必管理，管理必精细”。
　　（三）建立问题报送和反馈制度，采取不同的形式加强上下级之间的沟通，加大对税务登记管理工作的督导力度。
　　（四）加强非正常户和无证户的认定和管理，加强对未办营业执照纳税人的管理。要对重点区域进行重点检查，深入农村和城乡结合部等食品生产比较集中的区域以及集贸市场等无证经营问题突出的区域，结合专项整治活动，对发现的无证户及时要求办理税务登记。
　　（五）落实税收管理员制度，注重实地巡查，了解纳税户增减变化，加大对漏管户、走逃户、虚假停歇业户的清查力度。充分利用经济普查资料和纳税人基础信息，特别是组织机构代码信息，定期对纳税人的户籍信息、税源构成和相关纳税信息开展调查，分析税源变化，掌握税源的发展趋势，及时发现“漏管户”，堵塞户籍管理漏洞。
　　二、加强对税务登记证件的管理，切实配合此次专项整治工作。
　　（一）严格按照《税收征收管理法》及其实施细则以及《税务登记管理办法》的规定，要求纳税人将税务登记证件正本在其生产经营的场所或者办公场所公开悬挂，随时接受检查。
　　对没有条件公开悬挂税务登记证的，应当要求纳税人以其他方式亮证经营，随时出示税务登记证，接受税务机关检查。
　　纳税人遗失税务登记证件的，应当在规定的时间内书面报告税务机关，进行登报声明作废并依法补办登记手续。
　　（二）采取实地调查、上门验证的方法，对从事相关重点产品生产经营的纳税人、扣缴义务人加大监管力度，配合相关部门取缔非法生产经营窝点。
　　三、加强食品和有关消费品销售行业的发票管理工作，对食品生产加工企业、食品流通企业、餐饮行业、涉及人身健康和安全的产品生产企业、进出口产品企业销售产品开具发票情况进行严格管理。
　　（一）严格落实索取发票制度。发票管理办法明确规定：所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时不得要求变更品名和金额。根据《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》中“到今年年底，县城及以上市场、超市100%建立进货索证索票制度”的文件精神，各地税务机关应加强对食品和有关消费品购货企业索取和保存进货发票的情况进行检查，确保企业的进货情况能够通过发票得到真实反映，通过发票管理为食品安全管理增加一个保障环节。
　　（二）加强食品零售环节发票开具的检查和管理工作。各地税务机关应对企业向消费者开具发票的情况进行定期检查，特别是食品和有关消费品销售企业应严格按照发票管理办法有关规定，据实开具发票，使消费者能够得到有效的消费凭证。同时，要积极推进税控收款机的推广使用工作，通过电子税控手段的应用进一步加强对企业发票开具的监督和管理，有条件的地区还可以采取发票有奖等方式，鼓励消费者积极主动索取发票，充分发挥消费者监督作用。
　　（三）加强农副产品收购发票的检查和管理工作。各地税务机关应严格农副产品收购发票的使用和管理，对生产经营规模较大的收购单位和个人的大宗收购活动实行重点跟踪监控管理。税务机关应定期派员到收购规模较大的单位和个人进行库存盘点，实地核对，严格执行货物出入库制度，做到账账相符，账实相符。对核实情况与所开具的收购发票数量、金额核对有问题的销售业务要跟踪调查，及时处理，规范农副产品收购发票的开具和使用。
　　（四）完善检查方法，密切部门配合。各地税务机关应结合本次专项工作要求和日常税收管理需要，在本地区内定期或不定期地组织和开展食品和有关消费品企业发票日常检查、专项检查和协查比对。对食品行业纳税人的发票使用情况可以组织专项调研，从中筛选出存在问题较多、发票难以控管的企业开展专项检查，重点剖析存在的问题，对查处的发票违法违章行为严查重罚，从而提高全行业发票管理效能。
　　各地税务机关要加强与质检、财政、公安、工商、物价等部门的密切配合，齐抓共管，综合治理，提高食品和有关消费品行业发票管理水平，加大行业生产销售的公共监管力度，配合有关部门解决当前食品安全中存在的突出问题，建设全社会食品安全放心可靠的良好秩序。要高度重视此次产品质量和食品安全专项整治工作，密切配合专项整治工作组的检查，并从10月份开始进行自查，税务总局将在11月份组织抽查。

国家税务总局
二○○七年十月十日

广东省肇庆市人民政府办公室


肇府办[2008]33号


印发肇庆市被征地农民基本养老保障实施办法的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

经市政府同意，现将《肇庆市被征地农民基本养老保障实施办法的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市劳动保障局反映。





肇庆市人民政府办公室

二○○八年三月二十八日







肇庆市被征地农民基本养老保障实施办法的通知



为解决我市被征地农民基本养老保障问题，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发[2007]14号）和省府办公厅《转发省劳动保障厅关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》（粤府办[2007]91号）精神，结合我市实际，制定本办法。

一、基本原则

（一）缴费和待遇水平与经济社会发展水平相适应的原则。合理确定缴费基数和比例，做到被征地农民能缴得起费，待遇能保基本生活，基金收支平衡。

（二）权利和义务相统一的原则。个人多缴费多享受待遇，不缴费不享受待遇。

（三）个人缴费、集体补助和政府扶持相结合的原则。

（四）低起点、广覆盖、多层次的原则。

二、保障对象

城市规划区内（含县城、镇政府所在地）因征地失去二分之一以上农用的人员，以及城市规划区外被征地后人均耕地面积低于当地农业人口人均耕地面积三分之一的农民均纳入被征地农民养老保障范围。纳入被征地农民养老保障的对象名单，经村民代表大会讨论，由村委会报镇（乡）政府核准并公示7天后，报当地政府劳动保障行政部门备案。

（一）参保对象

凡16周岁（含16周岁）以上、35周岁（不含35周岁）以下有劳动能力的被征地农民应参加当地政府组织实施的职能技能培训，开展实用性职业技能培训和创业培训，向非农产业转移和在城镇稳定就业，就业后按规定参加城镇职工社会保险；尚未就业的，按自愿原则参加被征地农民基本养老保险。

凡35周岁（含35周岁）—59周岁（含59周岁）的被征地农民，应当参加被征地农民基本养老保险（已参加城镇职工基本养老保险或村“两委”成员养老保险的除外）。

（二）发放老年生活津贴对象。

实施被征地农民基本养老保障制度时年满60周岁的被征地农民，纳入养老补助保障范畴，实行“老年生活津贴”补助政策，按月发放，直至终老。“老年生活津贴”按每人每月60元的标准发放，以后是否调整由当地政府确定。发放“老年生活津贴”所需资金，从依法批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排，不足支付的，由各地政府从国有土地有偿使用收入中解决。

三、模式与资金来源

以完全积累的个人帐户（即政府扶持部分、集体经济补助部分、个人缴纳部分全部存入被征地农民个人帐户名下）为基本模式。政府扶持部分实行定额补助，定额补助标准由各地政府确定。参保人若中途停止缴费，政府的定额补助和集体补助也同时停止。

政府扶持部分可以从当地政府国有土地使用权出让收入中安排。

集体补助部分从征地补偿费和集体资产经营收益或规定比例的集体建设用地使用权流转收益中列支，不足部分由村自行解决。

个人缴纳部分主要从征地安置补偿费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等收入中抵缴，也可以用其他合法收入缴纳。

四、帐户规模与待遇水平

（一）帐户规模。被征地农民养老保障个人帐户的规模依据当地经济发展水平和各方承受能力确定，缴费标准和方式如下：

1、缴费标准。按照每人每月60元、80元、100元、120元、140元、160元、180元、200元8个档次确定。

2、缴费方式。可按一次性、半年、季度或年度等时段选择缴费，由村代扣代缴。农保缴费年度从1月至12月为一个年度。

（二）待遇水平。被征地农民养老保障缴费累计达15年的，待遇按个人帐户储存额（累计缴费总额和利息）除以180个月（15年）后的金额按月发放。缴费累计超过15年的，其待遇在“风险准备金”中按原标准支付。具体领取条件：

1、参加基本养老保险的被征地农民，年满60周岁且缴费累计达15年的，可按月领取基本养老金。

2、累计缴费年限不满15年的，可由个人选择延缴5年或10年至满15年以上，或以趸缴方式一次性缴纳本人和集体应缴纳的5年或10年费用后，按月享受基本养老保障待遇；也可由个人选择不再继续缴费，按个人账户余额除以全国60周岁以上人口平均寿命，按月发放基本养老金，直至个人账户发完为止。

（三）终止养老保险关系。

参保人因户籍外迁或出境定居等原因终止养老保障关系的，其个人帐户余额全部退还给本人。

参保人在领取待遇前死亡或领取养老保障待遇期间死亡的，其个人帐户余额可继承。

五、基金管理与监督

被征地农民养老保障基金实行“收支两条线”，纳入财政专户管理，与城镇社会保险基金分设帐户，单独管理，专款专用，任何单位和个人不能挤占挪用。

各级审计机关依法对被征地农民养老保障基金收支情况进行审计监督。各级财政部门、劳动保障部门及其社会保险经办机构应根据国家、省、市的有关规定，建立健全被征地农民养老保险基金的财务、会计、统计等管理制度。

六、管理模式与政府责任

坚持以支定收、自求平衡的原则。被征地农民养老保障工作由劳动保障部门增设机构负责制定政策，社保经办机构负责基金征收和具体经办业务，政府要确保必要的人员和工作经费。

七、风险准备金

风险准备金由各地政府负责投入，并按被征地农民的基本养老保障基金当年征收总额的2%比例确定，主要用于解决待遇调整支出和承担参保人长寿风险。

八、被征地农民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的关系和衔接

参加被征地农民基本养老保险后在城镇实现就业的，应按规定参加城镇职工基本养老保险，但不得同时参加两种养老保险。在全部缴费期间的不同时段，分别参加了城镇职工或被征地农民基本养老保险的（以下简称“两种养老保险”）按以下办法处理：

（一）参保人员同时符合“两种养老保险”待遇领取条件的，由“两种养老保险”分别按规定发放养老保险金；只符合一种养老保险待遇条件的，按该养老保险规定领取养老保险金，另一种则一次性退回个人账户本金及收益，同时终止养老保险关系。

（二）不符合享受“两种养老保险”待遇条件的参保人员，可由本人选择保留被征地农民基本养老保险账户，继续缴费达到15年后，按月领取养老保险金；或选择不再继续缴费，只按个人账户总额除以全国60周岁以上平均寿命，按月发放养老保险金，直至个人账户发完为止。

九、各地要根据本办法，结合实际，制订具体实施细则，并报市劳动保障局备案。