浙江省金华市人民政府办公室 中共金华市委办公室


中共金华市委办公室　金华市人民政府办公室
关于印发《金华市党政机关社会团体事业单位人员因公出国（境）管理办法》的通知

市委办〔２００５〕３６号


各县（市、区）党委和人民政府，市机关各部门、各单位：
　　《金华市党政机关社会团体事业单位人员因公出国（境）管理办法》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。


中共金华市委办公室
金华市人民政府办公室
２００５年６月２０日


金华市党政机关社会团体事业单位人员因公出国（境）管理办法


　　第一条 为了规范我市党政机关、社会团体及事业单位（以下简称党政机关）人员因公出国（境）管理工作，促进开放带动战略的实施，进一步扩大对外开放，推进国际化进程，根据上级有关规定，结合我市实际，制定本管理办法。
　　第二条 出访原则。党政机关应当按照提高质量、讲求实效、精简节约的原则组派出国（境）团组和选派出国人员，因公出国（境）要有明确的公务目的和实质性内容。
　　１、市级领导出访，主要以友好访问和对外友好交流与合作为主。
　　２、市机关部门（包括社会团体和事业单位，下同）人员因公出访，主要是考察国（境）外相关业务及推动市委、市政府中心工作任务的完成。
　　３、各县（市、区）党政机关人员出访，根据当地对外开放工作和对外友好交流与合作的需要确定因公出访的重点。
　　第三条 出访对象。党政机关因公出访人员要精干内行。党政机关干部特别是领导干部的出访，必须是执行与主管工作有关的公务，凡与出国任务无直接关系、与主管业务及职级身份不相称的不得借故出访；凡专业人员可以完成的出访任务，党政机关干部不应参加；离退休人员一般不再派遣出国（境）执行公务；领导干部不得携配偶、子女因公出访。
　　第四条 出访计划的确定。因公出国（境）团组要按照招商引资、扩大开放、宣传推介金华的主题来确定出访计划， 事先应对因公出国（境）任务进行充分论证，精心做好出访前的各项准备工作，并按照以下程序申报出国（境）任务：
　　１、市级领导因公出访的，每年年底由市外侨办在征求市外经贸局等部门意见后提出下一年度市领导出访方案，报市委书记办公会议讨论决定。
　　２、市机关部门领导因公出访的，经分管市领导同意，由部门向市外侨办申报，经审核后报市政府批准。
　　３、各县（市、区）党政机关人员因公出访的，经县（市、区）党委、政府审核后，向市外侨办申报，并按规定程序报批。
　　第五条 因公出国（境）的审批。按照国务院外事审批授权和干部管理权限，因公出访团组实行分级审批制度。
　　１、省管干部。市级领导在年度计划之内出访的，由市政府报省政府审批；年度计划之外的，由市外侨办提请市委书记办公会议讨论同意后，由市政府报省政府审批；县（市、区）的省管干部出访的，经市外侨办审核后，由市政府转报省政府审批。
　　２、非经贸、科技类人员因公出访经市外侨办审核、市政府同意后向上报批。
　　３、市机关县处级及其以下执行经贸、科技任务的因公出国（境）团组和人员经市外侨办审核后报市政府审批。
　　４、党政机关人员参加跨地区、跨部门团组，应事先经省级外事部门同意再办理任务确认。参加省有关单位团组的，须凭组团通知办理因公出国（境）预批手续。
　　第六条 因公出访的限制。党委、人大、政府、政协、纪委领导因公出国（境），一般两年不超过一次；市机关涉外、经济主管部门的市管干部出访根据工作需要确定其它部门的市管干部因公出访，正县（处）级出访间隔一般两年以上，副县（处）级出访间隔一般三年以上。
　　同一部门的领导干部一般不得同团出访；同一地区的出访团组不得同时或短期内分别组团出访同一国家或地区。每次出国（境）一般不超过两个国家（地区），在外停留时间一般不超过１２天。不得以任何理由擅自增加出访国家（地区）和延长在外停留时间。
　　第七条 因公出访团组的管理。出访任务完成后一个月内，出访团组应将出访考察报告分别上报市委组织部、市外侨办和团组派出单位，由市外侨办定期进行公布，每季进行汇总后上报市政府。不及时上报出访考察报告的，暂停派出单位的出访任务审批。
　　党政机关人员因公出访，不得通过因私渠道出国（境）以及由企业或外方支付费用（经过批准的除外），一经发现按规定予以严肃处理。
　　第八条 因公护照（通行证）的管理。因公出访人员应在出访回国后一个月内将护照（通行证）上交当地外事部门，逾期不交的，停办出访人员所在单位因公出访任务的审批。
　　第九条 因公出国（境）人员的行前教育。实行“谁派出（组团）、谁教育”的办法，组团单位要对派出人员进行外事纪律、安全保密以及防范境外间谍情报机关和敌对组织渗透、策反、窃密等方面的教育，建立教育登记制度，把行前教育落到实处。
　　第十条 外事纪律。出访人员在国（境）外停留期间不得泄漏国家机密、损害国家安全、从事违反外事纪律、有损国格和人格的活动。出国（境）人员在外期间遇到渗透、策反、监控、窃密和其它危及安全的情况，以及发生叛逃等危害国家安全和利益的事件，团组负责人应迅速向我国驻外使领馆（处）报告，并在回国后立即将有关情况报告当地组织、国家安全和外事部门。
　　第十一条 组织领导。各县（市、区）党委、政府应加强对党政机关因公出国（境）管理工作的领导，市、县两级外事部门应按政策、规定严格进行审查把关，认真负责地做好审核、报批工作。对于玩忽职守、弄虚作假、以权谋私等行为，一经发现，要严肃处理，造成重大失误的，要追究相关单位和人员的责任。
　　第十二条 本办法自发布之日起实施。以前有关规定如与本办法不一致的，以本办法为准。


国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函[2003]307号




关于印发巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见的函

安徽省人民政府办公厅:

为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2002］118号）的要求，确保巢湖流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定巢湖流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年8月底前将你省年度计划送我局。

联系人：国家环保总局污控司 郭瑾珑
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:guo.jinlong@zhb.gov.cn

附件：巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见

二○○三年六月二十七日

主题词：环保　巢湖　意见　函
抄送：安徽省环境保护局


巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见

为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函[2002]118号）要求，进一步做好巢湖流域水污染防治工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以《巢湖流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《巢湖计划》）为依据，以水污染物总量控制为基础，以城镇生活污水治理、生态整治、产业结构调整、推进清洁生产为重点，突出解决巢湖西半湖北区及东半湖湖口区的水污染问题。

二、实施原则

（一）以《巢湖计划》要求为基础，实行水质目标管理

重点保护饮用水源地，维护流域生态用水安全；重点控制总磷（TP）、总氮（TN），遏制湖泊富营养化；坚持以控源（污染源）和湖泊生态修复相结合，治理措施与管理措施相结合，点源治理与面源（包括内源）治理相结合；依靠科技进步，提高流域水污染综合防治的科学性；实施总量控制措施，结合流域治理与区域治理，建立水质目标管理机制。

（二）总体推进，重点突破

根据各项措施改善水质的程度，结合各区域水质要求，优先实施重点区域治污项目。

（三）落实地方行政领导负责制

巢湖流域水污染防治主要责任在地方政府，要落实地方行政领导负责制。各级政府应按照《巢湖计划》的要求，制定辖区年度实施方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书。

三、实施目标

1、总体目标

到2005年底前，巢湖水质有所改善，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类；巢湖流域最大允许污染物排放量控制在TP 1072吨/年、TN 11351吨/年、CODCr 59148吨/年；2005年生态保护目标控制在水土流失率 12%、森林覆盖率 25%、自然保护区占国土面积的 7.36%、化肥用量 18.8万吨、农药用量 2574万吨。

2、阶段性目标

距离《巢湖计划》目标的实现期限仅剩下两年多的时间，治污工作年度目标如下：

（1）2003年目标

加快重点控制区内项目建设，有效削减入湖污染物总量。

（2）2004年目标

开展一般控制区内项目，削减入湖河流污染负荷，改善河道水质，进一步降低入湖污染物总量。

（3）2005年目标

《巢湖计划》全面实现，巢湖湖体水质有所改善，局部提高，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类。

四、实施计划

2003年，重点为城市污水处理厂建设、工业清洁生产、清淤工程实施及化肥农药使用现况的改善。具体包括合肥市东风化工厂、江淮化工厂、芳草日用股份公司技术改造，合肥污水处理厂二期、合肥望塘、肥东、肥西、三河、巢湖市、柘皋等污水处理厂建设，合肥、肥东、肥西、巢湖市、柘皋等城镇垃圾无害化处置，肥东、肥西水土流失控制，巢湖沿岸综合治理、土岸崩塌防治，农村及农田生态环境保护、农田化肥农药污染削减，环湖路堤、环湖下水道、环湖绿化带建设，生物多样性恢复，柘皋河、又桥河、南淝河与派河入湖口两侧水面的湿地保护，合肥及巢湖市饮用水源地、南淝河航道底泥疏浚，合肥市、六安市、肥东县、肥西县、舒城县、巢湖市、庐江县环境监测站建设。

2004年，重点工作为城市污水处理厂建设、小流域综合整治、农业生态环境保护、河道整治及水利调控。具体包括舒城、六安、庐江、无为等污水处理厂建设，巢湖湖腚干化厂、和县华星化工公司、含山县精细化工厂技术改造，庐江、无为等地区及杭埠河、丰乐河上游山丘区水土流失治理，农村及农田、山地生态环境保护及农药污染控制，引长江水入湖水利配套工程的实施。

2005年，进一步巩固前两年的治污工作，加强对重点企业、入湖河道、入河排污口水质水量监测，加强船舶污染防治，开展节水，全面实现《巢湖计划》目标。

五、实施要求

巢湖流域治污的关键是有效控制生活污水排放、削减面源、清除内源。主要包括沿湖区合肥市、巢湖市、柘皋等城镇污水处理厂建设，流域内农药、化肥使用量的削减，水土流失的控制，巢湖东、西半湖区底泥清淤工程的实施。

（一） 生态环境建设

主要包括流域内生态林业工程建设；削减化肥、农药使用量，提高利用率，扩大有机肥使用量，巢湖湖周5公里范围内限制农药、化肥的使用；科学安排流域内土地资源开发利用，依法严格审批沿湖地区土地利用与开发；加大巢湖水体的水量交换，加快“引江济淮”工程前期工作进度。

（二） 水污染防治

水污染防治措施主要包括：1、加快合肥市、巢湖市、肥东县（店埠）、肥西县（上派）等城镇污水处理厂建设，提高污水处理率，采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化处理工艺；加快农村改水、改厕工程进度，强化乡镇生活污水处理设施建设，城市垃圾基本得到无害化处置，乡镇垃圾因地制宜处置。2、加大工业污染源（含集约化畜禽养殖场）达标排放的督查。结合产业结构调整，在食品、塑料制品、非金属矿物制品、纺织、农用化工、日用化工等行业，改造提高传统产业，有重点地培育高新技术产业。积极推广清洁生产工艺，从源头上减少污染，提高资源利用率。3、大力开展节水工作，研究有利于节水的经济政策，调动全社会节水的积极性。4、加强巢湖流域船舶污染防治。城市垃圾和污水系统的建设，一并考虑船舶废弃物和污水接收处理设施的建设，保证船舶固体废弃物和生活污水集中上岸处理。5、实施全部湖岸崩塌地段整治工程；实施巢湖东、西半湖区底泥清淤工程。

（三） 监测和科研

巢湖流域109家重点排污企业安装在线监控仪。巢湖湖区及主要支流入湖河排污口每年进行1-2次污染物排放量实测。湖区饮用水源地及重要支流建设水质自动监测站，跟踪水质变化情况。开展巢湖流域畜禽养殖业及三产排污状况调查。对巢湖湖区及主要支流水环境容量、面源污染状况及污染物迁移规律等进行研究，提出科学的水污染防治对策。

六、资金来源

“十五”期间，巢湖流域水污染防治计划实施项目49个，项目计划投资48.7亿元。流域水污染防治资金由地方负责筹集，国家适当给予支持。安徽省要建立污水和垃圾处理收费机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，逐步提高污水和垃圾处理费收费标准，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染，谁治理”的原则，工业企业的治理资金以企业自筹为主。工业企业要努力拓宽融资渠道，积极争取银行贷款、民间资本和国外资金等，保证资金落实到位。