《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第5条规定了立功的五种情形，即检举揭发他人、提供侦破其他案件的重要线索、协助抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯)、阻止他人犯罪、其他突出表现的。司法实践中，犯罪分子通过电话、信件等方式规劝同案犯投案自首的情况时有发生，对此，是否可以认定为立功争议颇多。笔者认为，规劝同案犯自首符合我国刑法对立功制度设置的初衷，应当属于立功情节。

其一，刑法设置立功制度的目的就是鼓励犯罪分子揭发他人罪行或者协助抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯，下同)，以更好地打击犯罪。《解释》中把协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人的行为认定为有立功表现，与之相比，规劝同案犯自首，同样能达到打击犯罪的目的，且司法机关无需进行抓捕行动，从而节约了司法成本。另外，规劝同案犯自首对同案犯来说，也获得了争取自首的机会，从某种意义上，减少了社会矛盾对立面。可见，无论从法律效果还是社会效果上看，规劝自首行为都不亚于《解释》所规定的协助抓捕行为。因此，对此类规劝同案犯自首者在量刑上应予从轻、减轻。

其二，规劝同案犯自首的行为，应属于协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人的一种。最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》(下称《意见》)明确规定了四种可认定为协助抓捕的情形:(1)按照司法机关的安排，以打电话、发信息等方式将其他犯罪嫌疑人约至指定地点的;(2)按照司法机关的安排，当场指认、辨认其他犯罪嫌疑人的;(3)带领侦查人员抓获其他犯罪嫌疑人的;(4)提供司法机关尚未掌握的其他案件犯罪嫌疑人的联络方式、藏匿地址的，等等。可见，《意见》中四种“协助抓捕”的方式，有一个共同目的，就是使其他犯罪嫌疑人“归案”。同案犯投案自首就是最好的“归案”方式，所以，规劝同案犯自首的行为应当视为“协助抓捕”。另外，在《意见》的第一种情况下，犯罪嫌疑人将其他犯罪嫌疑人约至指定地点，就可认定协助抓捕，那么根据刑法举重明轻的原则，犯罪嫌疑人规劝其他犯罪嫌疑人到司法机关自首的，就更应该认定为“协助抓捕”。

需特别指出的是，犯罪嫌疑人的规劝行为须与同案犯自首行为有直接因果关系才能构成立功。即行为人的规劝行为直接地说服了被规劝的同案犯前来主动投案，如果在规劝之前，被规劝的同案犯已经具有主动投案的意思，即便行为人有规劝行为，也不能认定为立功。

(作者单位:泰州市人民检察院)
国家烟草专卖局


国家烟草专卖局办公室关于转发国家标准化管理委员会《关于开展全国农业标准化示范区工作检查的通知》及做好相关工作的通知




各有关省级局（公司）：
　　现将国家标准化管理委员会《关于开展全国农业标准化示范区工作检查的通知》（国标委农轻[2005]49号，以下简称《通知》）转发给你们。为落实《通知》要求，进一步推进国家级烟叶标准化生产示范县（以下简称“示范县”）建设工作，不断提升烟叶标准化生产整体水平，根据《国家级烟叶标准化生产示范县管理办法（试行）》和《国家级烟叶标准化示范县考核验收办法（试行）》的有关规定，国家局定于自即日起至2005年9月30日组织开展对已通过考核验收和在建的示范县工作情况进行检查。现将相关工作通知如下：
　　一、检查范围
　　已验收的第一、二、三批示范县项目，以及正在实施的第四批示范县建设项目（名单见附件1）。
　　二、检查依据和内容
　　依据《国家级烟叶标准化示范县管理办法（试行）》、《国家级烟叶标准化示范县考核验收办法（试行）》的规定，结合《国家标准化管理委员会农业示范区任务书》的有关要求重点检查：
　　1．项目的组织管理；
　　2．项目的实施及经费管理和规范使用；
　　3．示范任务的完成情况及示范效果；
　　4．示范的辐射带动效用和示范项目的不断提高与完善。
　　三、检查方式
　　1．示范县项目承担单位自查。已验收的示范县要对相关工作的现状逐项自查，如实考评；正在实施的示范县建设项目按阶段任务要求进行自查。自查结果应及时报所在地省级局（公司）科技工作主管部门。
　　2．省级局（公司）检查。由省级局（公司）科技工作主管部门负责组成检查组，在项目承担单位自查的基础上进行实地检查。
　　3．国家局抽查。国家局将根据有关省级局（公司）检查的情况，组织督查组，对示范县进行实地抽查。
　　四、检查结果
　　1．有关省级局（公司）完成实地检查后，要作出检查结论，并向被检查单位通报，同时要提出进一步提高相关工作的意见和要求；对检查中发现的问题要提出具体的整改意见。省级局（公司）的检查结果应于2005年8月15日前报国家局科教司（联系人：陈小渝、辜菊水，电话：010—63605706、63605683，传真：010—63601480）。
　　2．国家局对检查中发现的存在问题较多又没有及时整改的在建项目，将予以通报批评，问题严重的将撤消其“国家级烟叶标准化生产示范县”建设项目；对已通过考核验收的示范县，撤销其“国家级烟叶标准化生产示范县”称号。











二〇〇五年七月十五日